№

№

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 06 августа 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Сингареевой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы. Распоряжением администрации МО городское поселение <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения <данные изъяты>» переданы мусульманское кладбище, по реестру №, расположенное по адресу: <адрес>, христианское кладбище новое, по реестру №, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя <данные изъяты> вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось в прокуратуру района об отведении на территории кладбищ площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Однако, в ходе проведенногоДД.ММ.ГГГГ осмотра территорий кладбищ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не установлены. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, правопреемником <данные изъяты> является <данные изъяты>

Вместе с тем непринятие организационных мер по содержанию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство и озеленение <адрес>», выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года;

- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение <адрес>» обустроить места (контейнерные площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в соотствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года, а именно установить ограждения с трех сторон, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Соль-Илецкого района ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что на момент рассмотрения административного дела меры к устранению выявленных прокурором нарушений не приняты.

Представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления возражала, пояснив, что заявка на осуществление работ размещена в установленном законом порядке, денежные средства выделены.

В судебное заседание административный ответчик <данные изъяты>, представитель заинтересованного лица <данные изъяты> не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 2,3,4 статьи 13.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении Санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площаднки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Непринятие организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обучтроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении распложения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории христианского, мусульманского, городского кладбища не предусмотрены.

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, №№, земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Соль-Илецкий муниципальный округ.

Распоряжением администрации МО городское поселение <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения <данные изъяты> переданы мусульманское кладбище, по реестру №, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, христианское кладбище новое, по реестру №, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, правопреемником <данные изъяты> является <данные изъяты>

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя <данные изъяты> вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Письмом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось в прокуратуру района об отведении на территории кладбищ площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Соль-Илецкого района произведен осмотр территории мусульманского и христианского кладбищ, составлен акт осмотра, согласно которому в нарушение п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на участках мусульманского кладбища, христианского кладбища, городского кладбища, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудованы, приложены фотографии.

Справкой <данные изъяты> подтверждается отсутствие контейнерных площадок на территории мусульманского и христианского кладбищ.

Таким образом, судом установлено нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, допущенное собственником при содержании контейнерных площадок.

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств содержания спорных контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в материалы административного дела ответчиками не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требования разумности и справедливости, необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика исполнения соответствующей обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, <данные изъяты>, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладщбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, <данные изъяты> обустроить места (контейнерные площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в соотствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года, а именно установить ограждения с трех сторон, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья п/п С.В.Власенкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года