Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2023-000762-91

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2023 года по делу № 2а-487/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», военному комиссариату города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», военному комиссариату города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии. В обоснование исковых требований указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Летом 2023 года ему вручена повестка для явки в военный комиссариат города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ для медицинского освидетельствования и призывной комиссии. Данная обязанность им выполнена. Во время осеннего призыва 2023 года он явился по вышеуказанной повестке в назначенное время и место. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации. Место его жительства: Республика Коми, <адрес>. Данный регион относится к району Крайнего Севера. Соответственно, призывные мероприятия могут проводиться в отношении него только в рамках призыва, который начинается с ДД.ММ.ГГГГ. При явке в военный комиссариат города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена призывная комиссия. Решением призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение о направлении на службу в вооруженные силы Российской Федерации. Таким образом, до начала осеннего призыва 2023 года ДД.ММ.ГГГГ ему вручили повестку для явки в военный комиссариат города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми на ДД.ММ.ГГГГ к 8:00 для отправки к месту прохождения службы. Данные действия являются незаконными и противоречат действующему законодательству. Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Таким образом, действующие правовые нормы обязывают военный комиссариат и призывную комиссию проводить каждый период призыва для всех призывников, не имеющих отсрочки от призыва в установленных в законе временных границах. Действия сотрудников военного комиссариата города Сыктывкара, Сыктывдинскогои Корткеросского районов Республики Коми и призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» незаконные, поскольку мероприятия, связанные с призывом, проводились в отношении него до официального начала осеннего призыва 2023 года.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат Республики Коми.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не приняли. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования административного иска поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - военный комиссариат Республики Коми представил в суд возражения, в которых выразил несогласие с требованием заявителя, считает его не подлежащим удовлетворению. Также указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми с ДД.ММ.ГГГГ. Как гражданин призывного возраста, фактически проживающий по адресу: Республика Коми, <адрес>, истец повесткой вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ. Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права, поскольку в норме Закона, устанавливающей специальные сроки призыва на военную службу для категории граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Данный вопрос урегулирован положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 25 Закона о военной службе, согласно которым, граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 01 мая по 15 июля или с 01 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сроки призыва граждан на военную службу в Республике Коми определены с 01 ноября по 31 декабря, за исключением <адрес>, где призыв на военную службу осуществляется с 01 октября. Таким образом, подпункт «а» пункта 1 статьи 25 Закона о военной службе является специальной нормой Закона, устанавливающей специальные сроки призыва для категории граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Поскольку ФИО1 является гражданином призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, не освобожден от исполнения воинской обязанности и не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу, то, как гражданин, проживающий в <адрес> Республики Коми, подлежит призыву на военную службу с 01 октября по 31 декабря.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах (далее – Положение).

На основании пунктов 2-4 Положения военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом), актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Основными задачами военных комиссариатов являются: организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; обеспечение выполнения установленных для субъекта Российской Федерации и муниципальных образований норм призыва на военную службу (пункт 17 Положения).

Исходя из требований пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, и доводятся: до высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) - командующими войсками соответствующих военных округов (Северного флота); до главы местной администрации - соответствующим военным комиссариатом (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Распоряжением Главы Республики Коми от 27.09.2023 № 310-р утвержден состав призывных комиссий и перечня медицинских организаций в Республике Коми, в которых будет проводиться обследование (лечение) призывников в период работы призывной комиссий в муниципальных образованиях в Республике Коми в 2023 году.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, несмотря на то, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: Республика Коми, <адрес>, фактически проживает по адресу: Республика Коми, <адрес>.

В призывной период 2021 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административный истец фактически проживает в <адрес>, он повесткой вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что при личной беседе призывник имел жалобы <данные изъяты>. Пояснил, что на диспансерном учете у врачей не состоит. К военной службе относится положительно, желает служить в сухопутных войсках, о чем свидетельствует запись в листе изучения призывника от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле, подтвержденная его личной подписью.

Согласно данным листа медицинского освидетельствования призывника от ДД.ММ.ГГГГ, заполненного врачом-хирургом, имелись жалобы на боли <данные изъяты>. По результатам медицинского освидетельствования, осмотра призывника, клинико-инструментальных анализов, заявителю установлен диагноз - здоров, определена категория годности к военной службе «А-1» - годен к военной службе, ФИО1 призван на военную службу и предназначен в ВКС.

Административный истец полагает, что действия военного комиссариата и призывной комиссии МО ГО « Сыктывкар» незаконны, поскольку мероприятия, связанные с призывом, проводились до официального начала осеннего призыва, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доводы основаны на неверном толковании норм права. Так, согласно положениям пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сроки призыва граждан на военную службу в Республике Коми определены с 01 ноября по 31 декабря, за исключением <адрес>, где призыв на военную службу осуществляется с 01 октября.

Кроме того, распоряжением Главы Республики Коми от 27.09.2023 № 310-р период проведения призыва на военную службу граждан Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определен с 1 октября по 31 декабря 2023 года.

Таким образом, подпункт «а» пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» является специальной нормой закона, устанавливающей специальные сроки призыва для категории граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что ФИО1 является гражданином призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, не освобожден от исполнения воинской обязанности и не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу, то, как гражданин, проживающий в <адрес> Республики Коми, подлежал призыву на военную службу с 01 октября по 31 декабря 2023 года.

Действия сотрудников военного комиссариата города Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, военного комиссариата Республики Коми организованы и проведены в отношении ФИО1 законно и обоснованно, решение призывной комиссией МО ГО «Сыктывкар» также принято законно.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

По заявлению административного истца определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ применены меры предварительной защиты в соответствии с положениями статей 85, 223 КАС РФ, пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в виде запрета выполнения решения (заключения) призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об отправке к месту прохождения военной службы в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Согласно части 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», военному комиссариату города Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 года.