УИД 81RS0006-01-2025-000178-82 <данные изъяты>

Дело № 2а-196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием административного истца Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обосновывает тем, что в результате проведенной прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога «Березовка-Буждом» протяженностью 13,193 км включена в перечень автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Технический паспорт, разработанный на автомобильную дорогу в 1997 году, является не актуальным и не соответствует требованиям действующего ГОСТ. Паспортизация автомобильных дорог входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. Не проведение паспортизации автомобильной дороги не позволяет рационально планировать работы по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции автомобильной дороги, ее ремонту и содержанию. По данному факту 18.03.2024 прокурором в адрес главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако представление прокурора фактически исполнено не было. Таким образом, Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края допущено незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что недопустимо.

С учетом уточненных требований (л.д. 57) просит признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с непринятием мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «Березовка-Буждом» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст, обязать административного ответчика в срок до 01.08.2026 обеспечить осуществление работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу «Березовка-Буждом» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. уточненные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Против увеличения срока исполнения решения суда не возражал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-29). Пояснил, что согласно решению о бюджете муниципального образования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года запланирована паспортизация объектов улично-дорожной сети вообще не имеющих технические паспорта. На указанные мероприятия выделено 284000 рублей. Бюджет муниципального образования является дотационным. Денежные средства для реализации мероприятий по актуализации существующих паспортов отсутствуют. При этом данная работа ведется, паспортизация автомобильных дорог на территории Кудымкарского муниципального округа производится поэтапно в пределах выделенных средств. Полагает, что незаконное бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие актуального технического паспорта на автомобильную дорогу нарушает или создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение защищенности от дорожно-транспортных происшествий, причинно-следственная связь между наличием или отсутствием технических паспортов и безопасностью дорожного движения отсутствует, автомобильная дорога находится в нормативном состоянии. Кроме того, полагает, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлен расчет необходимых бюджетных расходов, подача административного искового заявления не согласована с прокуратурой Пермского края. Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является неразумным, не учитывает особенности бюджетного планирования. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав довода административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части I статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования с 01.06.2024 регламентированы «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденными введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-с (далее – ГОСТ Р 71360-2024).

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 71360-2024 паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Пунктами 5.1-5.4 ГОСТ Р 71360-2024 установлено, что технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния. Технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Допускается проведение паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги. Данные технического учета и паспортизации используют: для анализа и прогнозирования технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений; рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог; формирования статистических данных; передачи автомобильной дороги (участка) в различные формы собственности.

В соответствии с пунктами 5.5-5.8 ГОСТ Р 71360-2024, существуют следующие виды технического учета и паспортизации: первичный, повторный, текущий. Первичный технический учет и паспортизацию проводят на введенных в эксплуатацию новых и реконструированных автомобильных дорогах (участках), а также на существующих автомобильных дорогах (участках), технический учет и паспортизация которых ранее не проводились. Повторный технический учет и паспортизацию проводят на существующих автомобильных дорогах (участках) в сроки и с периодичностью, установленными в соответствии с разделом 9. Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах для учета изменений, произошедших в процессе эксплуатации. При данном виде работ фиксируют: изменения эксплуатационных показателей, технического состояния, полученные в результате проведенных работ по диагностике автомобильных дорог (участка); изменения, произошедшие в рамках работ по ремонтам или капитальным ремонтам; изменения, произошедшие в процессе эксплуатации автомобильной дороги (участка).

Требования к результатам паспортизации автомобильных дорог определены разделом 8 ГОСТ Р 71360-2024:

8.1.1 Паспорт составляют на каждую автомобильную дорогу в отдельности. Допускается формирование паспорта на отдельный участок автомобильной дороги.

8.1.3 Паспорт автомобильной дороги (участка) должен включать в себя следующие обязательные структурные элементы: титульный лист; содержание; схема прохождения автомобильной дороги (участка); схемы узлов начала и конца автомобильной дороги (участка, сегмента) и фотографии их местоположения; общие данные; экономическая характеристика; техническая характеристика, в т.ч. ведомости основных характеристик и геометрических параметров, ведомости учета, сводные ведомости, карточки; эксплуатационные показатели; линейный график; схемы транспортных развязок; акт согласования границ автомобильной дороги (участка).

8.2.5 В раздел «Общие данные» вносят данные об автомобильной дороге (участке).

8.2.7 В раздел «Техническая характеристика» вносят следующие данные, предусмотренные соответствующими ведомостями: о техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков); наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений автомобильных дорог (участков).

В разделе 9 ГОСТ Р 71360-2024 определены сроки, порядок проведения и обновления данных технического учета и паспортизации автомобильных дорог:

9.1 Работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой(го) ранее не проводились.

9.2 Повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

9.3 Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах по мере необходимости, результаты вносят один раз в год по состоянию на 1 января.

На основании материалов дела установлено судом, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 27.11.2024 № 01-04-3421 утвержден перечень автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края, финансируемых за счет бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края. В указанный перечень включена автомобильная дорога «Березовка-Буждом», протяженностью 13,193 км (л.д. 61-62).

Технический паспорт на автомобильную дорогу «Березовка-Буждом» протяженностью 13,193 км составлен по состоянию на 01.01.1996 (л.д. 63-88).

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, паспорт автомобильной дороги «Березовка-Буждом» ни разу не обновлялся, по форме и содержанию не соответствует требованиям ГОСТ Р 71360-2024, не содержит всех необходимых сведений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения.

В целях понуждения к устранению выявленных нарушений при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения 18.03.2024 Кудымкарским городским прокурором в адрес главы Кудымкарского муниципального округа – главы Администрации Кудымкарского муниципального округа было внесено представление № 2-21-2024 об устранении нарушений законодательства с требованием актуализации технических паспортов автомобильных дорог местного значения (л.д. 14-17).

Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке 27.04.2024 (л.д. 18-19), однако выявленные нарушения фактически устранены не были. Указанное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенную на него обязанность по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Березовка-Буждом» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71360-2024.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено необоснованное бездействие, которое не соответствует интересам граждан, т.е. неопределенного круга лиц, в связи с чем административный ответчик как лицо, ответственное за надлежащий учет автомобильной дороги, сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, определению степени соответствия ее потребительских свойств нормативным требованиям, а значит обеспечению безопасных условий дорожного движения, обязан устранить выявленное нарушение.

При этом суд отмечает, что исходя из норм действующего законодательства, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Вопреки доводам административного ответчика отсутствие достаточных финансовых средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законодательством обязанности по решению вопросов местного значения. При должной степени осмотрительности и заботливости орган местного самоуправления должен своевременно принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Доводы административного ответчика о том, что не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлен расчет необходимых бюджетных расходов, подача административного искового заявления не согласована с прокуратурой Пермского края, отклоняются судом. Оценка необходимых бюджетных расходов прокурором произведена, расходы не превышают одного миллиона рублей. Поэтому согласование настоящего административного иска с прокуратурой Пермского края не требовалось.

При таких обстоятельствах, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц в сфере дорожной деятельности административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Для восстановления нарушенных прав граждан суд полагает необходимым возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 обеспечить выполнение работ по паспортизации автомобильной дороги «Березовка-Буждом» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71360-2024.

Срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом предмета иска, характера спорных правоотношений, баланса интересов сторон, особенностей бюджетных полномочий административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) в части несвоевременного принятия мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «Березовка-Буждом» в соответствие с «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

Обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 организовать работы по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу «Березовка-Буждом» в соответствие с «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) должно сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 03.03.2025.