Дело №2а-1167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 18 декабря 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Череповецкого района, действующего в интересах Охапки, к Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

административный истец прокурор Череповецкого района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд к Департаменту строительства Вологодской области, уточнив предмет исковых требований, о признании незаконным бездействие по обеспечению права ФИО1 по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности в срок не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; о возложении обязанности не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений; о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее техническим нормам и правилам, общей площадью не менее нормы на одного человека на территории Череповецкого муниципального района (л.д.89-90).

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать лишена родительских прав на основании судебного акта <дата> года. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района за ФИО1 и его сестрой О. закреплено право пользования жилым помещением, которое на основании договора социального найма предоставлено их матери. О. реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 при аналогичных обстоятельствах ответчиком отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, что повлекло к не включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действия Департамента строительства Вологодской области являются незаконными и препятствуют реализации права ФИО1 на обеспечение жильем. ФИО1 до достижения 23 лет обратился к ответчику с заявлением о включении его в список, которое оставлено без удовлетворения с указанием, что факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не установлен, поскольку в судебном акте от <дата> года не дана оценка данным обстоятельствам. На дату обращения в суд с настоящим иском ФИО1 достиг 23 лет, право на обеспечение жильем не реализовано из-за незаконных действий Департамента строительства Вологодской области. Полагает, что нарушенное право подлежит защите испрашиваемы способом.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что нарушено право ФИО1 на реализацию предоставленной законодателем гарантии на предоставление жилья, при этом действия по реализации своего права им предприняты до достижения 23 лет, юридическая не подкованность привела к тому, что жилье до настоящего времени не предоставлено. Вместе с тем, действия ответчика являются незаконными и нарушают права ФИО1, относящего к социально незащищённой категории граждан.

ФИО1, в интересах которого подан административный иск, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила возражения на иск, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, гражданские дела №<№>, №<№>, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 05 мая <дата> года родители ФИО1 – О. и Н. лишены в отношении детей родительских прав.

Постановлением администрации Череповецкого района Вологодской области от <дата> года №ХХХ несовершеннолетние ФИО1 и О. определены в детское интернатное учреждение.

Постановлением администрации Череповецкого района Вологодской области от <дата> года №ХХХ закреплено право пользования жилой площадью за несовершеннолетними ФИО1 и О. по адресу: <данные изъяты>, в связи с определением их в детское интернатное учреждение.

Из договора социального найма жилого помещения №ХХХ от <дата> года следует, что указанное жилое помещение предоставлено нанимателю Н., членами семьи нанимателя являются: дочь О. и сын ФИО1

Администрацией Судского сельского поселения <дата> года на основании договора аренды квартира передана З.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Судского сельского поселения о принудительном обмене жилого помещения.

Распоряжением Департамента строительства Вологодской области №ХХХ от <дата> года ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

Из направленного ФИО1 <дата> года ответа №ХХХ следует, что <дата> года на заседании комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания принято решение об установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Указав, что нуждаемость в жилом помещении должна быть подтверждена до достижения 23 лет.

ФИО1 на дату вынесения судебного акта <дата> года было 22 года, на дату вынесения распоряжения не достиг 23 лет.

ФИО1 с <дата> года по <дата> года имел регистрацию по адресу: <данные изъяты>.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства на дату вынесения решения суда и вынесения административным ответчиком распоряжения об установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении квартира передана по договору аренды иному лицу, принудительный обмен невозможен по причине отсутствия на территории муниципального района жилых помещений, вместе с тем, проживание ФИО1 в квартире предоставленной матери, лишенной родительских прав, а также переданной иному лицу противоречит его интересам.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №ХХХ от <дата> года договор социального найма №ХХХ от <дата> года расторгнут.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений.

В настоящее время ФИО1 проживает в предоставленной по договору социального найма квартире сестре П., которой также решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года отказано в принудительном обмене жилого помещения и по исковому заявлению которой на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Департамент строительства Вологодской области не предоставил согласие П. на вселение брата ФИО1 в предоставленное ей жилое помещение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что действия (бездействие) со стороны административного ответчика нарушает право ФИО1 на предоставление жилого помещения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепление за ним права пользования жилым помещением, предоставленного по договору социального найма его матери, лишенной в отношении него родительских прав, передача квартиры по договору аренды иному лицу, наличие судебного акта об отказе в принудительном обмене жилого помещения, принимая во внимание реализацию ФИО1 дополнительной гарантии по социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения до достижения возраста 23 лет, суд приходит к выводу о нарушении Департаментом строительства Вологодской области прав ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на обеспечение жилым помещением, определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия Департамента строительства Вологодской области препятствуют реализации административным истцом ФИО1 права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, суд полагает, что установление факта невозможности проживания ФИО1 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав является незаконным и нарушающим конституционные права истца, при этом сам по себе факт достижение 23 лет не свидетельствует о невозможности реализации ФИО1 предоставленной ему гарантии, поскольку незаконное бездействие (действие) административного ответчика привело к невозможности дальнейшей реализации своего права на предоставление гарантии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей привело к нарушению его конституционные права, закрепленные в статье 40 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Нарушенное право ФИО1 на реализацию права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности признать за ним на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, а также предоставить жилое помещение.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств, предложенный стороной истца, поскольку заявленный срок является разумным и обеспечивает баланс интересов ФИО1, права которого нарушены ответчиком ненадлежащим исполнением обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Череповецкого района, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства Вологодской области по обеспечению права ФИО1, <дата> года рождения, по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее техническим нормам и правилам, общей площадью не менее нормы на одного человека на территории Череповецкого муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 22 декабря 2023 года.