дело №2а-165/2023

УИД 88RS 0001-01-2023-000145-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года п. Тура

Илимпийский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ботулу В.Г.,

с участием помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Юкта о признании незаконным бездействия администрации п. Юкта по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района. Возложении обязанности на администрацию п. Юкта провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации поселка Юкта о признании незаконным бездействия администрации п. Юкта по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта. Возложении обязанности на администрацию п. Юкта провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией п. Юкта требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в 2022 году администрацией п. Юкта ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась. Невыполнение административным ответчиком требований по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования п. Юкта и иных лиц на безопасное движение по дорогам муниципального образования, а непроведение оценки технического состояния автомобильных дорог не позволяет всецело обеспечивать такую безопасность. На этом основании, прокурор Эвенкийского района просит суд признать незаконным бездействие администрации п. Юкта по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта. Возложить обязанность на администрацию п. Юкта провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации п. Юкта, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменных пояснений, отзыва по иску не представил, заявлений ходатайств об отложении заседания не поступало.

В силу части 2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 часть 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона №257 закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона №257 к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст.5 ФЗ №275 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 6 Федерального закона №196 «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196) органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями ст.ст.1,4,5 и 12 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 года №288 (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п.3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В силу п. 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Пунктом 6 Порядка определено, что по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Согласно ст.13 ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено судом иследует из материалов дела, прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Юкта законодательства о безопасности дорожного движения, которой выявлено, что администрацией п. Юкта не принимаются меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Так, согласно ответу администрации п.Юкта принято Постановление от 08.12.2021 г. № 49-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта, объектов улично-дорожной сети расположенных на территории поселка Юкта»; технические паспорта на дороги имеются. Оценку технического состояния автомобильных дорог администрация п. Юкта в 2022 году не проводила. Оценка технического состояния автомобильных дорог запланирована на 2023г.

Так, судом установлено, что администрацией п. Юкта в 2022 году ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась.

Из поступившего ответа Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 26.07.2023г. следует, что из бюджета Эвенкийского муниципального района целевые средства на выполнение мер, направленных на содержание автомобильных дорог в границах сельских поселений Чиринда, Эконда, Нидым, Кислокан, Юкта, Учами, Тутончаны, бюджетам сельских поселений не предоставляются. Содержание автомобильных дорог в границах сельских поселений осуществляется за счет средств дорожных фондов сельских поселений, источником финансового обеспечения которых являются доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений. Кроме того, при формировании бюджетов сельских поселений Кислокан и Тутончаны на 2023 год, по инициативе глав данных поселений, бюджетам данных сельских поселений была увеличена финансовая помощь (дотация), бюджету поселка Кислокан на 500 тыс. рублей, бюджету поселка Тутончаны на 100 тыс. рублей, для включения в свои дорожные фонды на осуществление разовых расходов в 2023 г. Финансирование указанной финансовой помощи по состоянию на 01.07.2023 г. не осуществлялось.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам ведения администрации сельского поселения, работы по проведению оценки и диагностике технического состояния автомобильных дорог должны проводится администрацией поселка Юкта Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Таким образом, орган местного самоуправления, к ведению которого отнесены дороги местного значения обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации п. Юкта по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района. Возложении обязанности на администрацию п. Юкта провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Юкта Эвенкийского муниципального района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Юкта по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района.

Возложить обязанность на администрацию поселка п. Юкта в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Юкта Эвенкийского муниципального района в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Илимпийский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (04.09.2023 г.)

Судья Я.Ю. Попова