Дело №2а-1624/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003727-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДАТА №.0-14642,

представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании указав, что в январе-феврале 2025 году Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № проведен профилактический визит. В ходе профилактического визита установлено, что МБОУ СОШ № нарушает обязательные требования санитарного законодательства РФ. По результат профилактического визита должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДАТА №. За неисполнения в установленный срок вышеуказанного предписания в отношении МБОУ СОШ № составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение в суд по подведомственности. В отношении МБОУ СОШ № выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений, проведенных в кабинете информатики № (помещение №) МБОУ СОШ №, не соответствуют уровни ЭМП от ЭСО т. 1 требованиям п. 2.4.5 СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; главы II раздела 7 «Единые санитарно - эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждёнными Решением Комиссии таможенного союза отДАТА №. Напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 - <2000 Гц в кабинете информатики № (помещение №) устройство ЭСО т. 1 составила 29,7±5,2 В/м при нормированном значении не более 25 В/м, в диапазоне частот 2 - <400 кГц составила <0,5 В/м при нормированном значении не более 2,5 В/м. Напряженность магнитной индукции в диапазоне частот 5 - <2000 Гц составила 282,0±49,1 нТл при нормированном значении не более 250 нТл. Напряженность магнитной индукции в диапазоне частот 2 - <400 кГц составила < 5,0 нТл при нормированном значении не более 25 нТл. Стена в туалете для мальчиков с дефектами и повреждениями, частично отбита настенная плитка, подоконники в холле 2 и 3 этажах имеют дефекты и повреждения. В соответствии с п. 2.5.3 СП ДАТА-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Из пункта 2.11.7 СП ДАТА-20 следует, что во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Неисполнение МБОУ СОШ № обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, выраженное в ненадлежащем содержании помещений общеобразовательного учреждения, нарушает права и законные интересы учащихся общеобразовательного учреждения и его работников, в т.ч. нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Принимаемые Управлением меры к образовательному учреждению на протяжении длительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных норм и правил. Доказательств устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ СОШ № в Управление не представлено. МБОУ СОШ № относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан), а потому отсутствие финансирования не может служить основанием для нарушения прав граждан на пребывание в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Обеспечение надлежащего уровня санитарно-эпидемиологических правил и норма общеобразовательного учреждения в силу вышеприведенных правовых норм является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

Административный истец, на основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, управления образования администрации города Хабаровска по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации города Хабаровска устранить нарушения пунктов 2.5.3, 2.4.5 СП ДАТА-20 путем проведения ремонта стены в туалете для мальчиков, восстановить целостность покрытия подоконников в холе 2 и 3 этажа; обеспечения соответствия уровня ЭМИ, проверить исправность электрооборудования, установленного в кабинете информатики № (помещение №); обязать управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий на устранение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в срок трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме пояснив, что до настоящего времени нарушения, выявленные в результате проверки, в полном объеме не устранены.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № ФИО3 с административными исковыми требованиями согласился, указал, что в настоящее время ведутся работы по устрашению выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направили, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Данные положения Конституции Российской Федерации находят развитие в статьях 1,8 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от ДАТА под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от ДАТА определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДАТА в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДАТА соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от ДАТА при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА № утверждены санитарные правила СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).

Вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных организациях. Кроме того данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Так, СП ДАТА-20 распространяются на все образовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Вышеуказанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Статьей 15 Федерального закона РФ от ДАТА N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДАТА органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от ДАТА №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела учредителем МБОУ СОШ № г. Хабаровска, является Администрация города Хабаровска, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации г. Хабаровска.

МБОУ СОШ № в силу вышеприведенных положений обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе соблюдать требования Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", СП ДАТА-20 «Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечивать охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях, а управление образования администрации г. Хабаровска обязано осуществлять его финансирование.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в период с ДАТА по ДАТА на основании абзаца 2 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в МБОУ СОШ № был проведен обязательный профилактический визит от ДАТА с целью оценки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в результате данного обязательного профилактического визита были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: установлены нарушения п. ДАТА, п. ДАТА, п.2.5.3 СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в туалетных комнатах для мальчиков расположенные на 2-ом этаже туалетные кабинки с дверями находятся в технически неисправном состоянии (перегородки между кабинками сломаны); стена в туалете для мальчиков с дефектами и повреждениями, частично отбита настенная плитка, подоконники в холле 2 и 3 этажах имеют дефекты и повреждения; уровни ЭМП от ЭСО т. 1 не соответствуют требованиям п.2.4.5 СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; главы II раздела 7 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждёнными Решением Комиссии таможенного союза от ДАТА №, напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 - <2000 Гц в кабинете информатики № (помещение №) устройство ЭСО т. 1 составила 29,7±5,2 В/м при нормированном значении не более 25 В/м, в диапазоне частот 2 - <400 кГц составила <0,5 В/м при нормированном значении не более 2,5 В/м. Напряженность магнитной индукции в диапазоне частот 5 - <2000 Гц составила 282,0±49,1 нТл при нормированном значении не более 250 нТл. Напряженность магнитной индукции в диапазоне частот 2 - <400 кГц составила < 5,0 нТл при нормированном значении не более 25 нТл.

Для устранения выявленных нарушений, должностным лицом Управления было выдано предписание № от ДАТА, со сроком исполнения до ДАТА, из которого следует, что МБОУ СОШ № необходимо отремонтировать и установить туалетные кабинки для мальчиков на 2-м этаже; провести ремонт стены в туалете для мальчиков, обеспечить целостность покрытия подоконников в холле 2 и 3 этажах; обеспечить соответствие уровня ЭМИ, проверить исправность электрооборудования, установленное в классе.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА № в установленный предписанием срок МБОУ СОШ №, указанные нарушения не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, поскольку факты нарушений ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе обязательного профилактического визита, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия МБОУ СОШ № по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДАТА, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку для устранения заявленных требований необходимы финансовые затраты, которыми образовательное учреждение МБОУ СОШ № не располагает, Управлением образования администрации г. Хабаровска должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания, в том числе на охрану их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение трех месяцев будет соответствовать интересам обеих сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств устранить нарушения пунктов 2.5.3, 2.4.5 СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: провести ремонт стены в туалете для мальчиков, восстановить целостность покрытия подоконников в холе 2 и 3 этажа; обеспечить соответствие уровня электромагнитного излучения, проверить исправность электрооборудования, установленного в кабинете информатики № (помещение №).

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>