№

Дело № 2а-1546/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.04.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Мокиной М.А., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Территориальному управлению города Наро-Фоминска, о признании незаконным и отмене решения,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать незаконным Постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа». Отменить Постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа».

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 ФИО8 на основании договора купли-продажи сооружения от ДД.ММ.ГГГГ приобретено в собственность сооружение - павильон «Продукты», площадью (№ кв.м.) и прилагаемая к нему хозяйственная изгородь (18 кв.м.), расположенные по адресу: <адрес>.

Ранее вышеуказанное сооружение принадлежало на праве собственности ОАО «Управление торговли Московского военного округа» (Продавец), что подтверждено сметой расходов на его строительство.

Факт внесения денежных средств в кассу Продавца подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» истцу был выдан технический паспорт на сооружение - здание Магазина.

С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под сооружением передан в собственность муниципального образования «город Наро-Фоминск», а категория в отношении него установлена - как земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа» постановлено снести самовольную постройку, возведенную на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Наро-фоминский район.

Истец полагает, что вышеуказанное постановление незаконно, вынесено в нарушении норм ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушающим его право, гарантированное ст. 35 Конституции РФ, в связи с чем подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2 ФИО9 на административном иске настаивал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО3 ФИО10 судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенной выше норме права, административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого постановления, соблюдения процедуры и наличие оснований его принятия.

Положения пунктов 1, 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольной постройке относят здания, сооружения или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (подпункт 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации); решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (подпункт 2 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления, в любом случае, не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (абзац 6 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В целях конкретизации механизма и процедуры осуществления сноса самовольных построек на территории городского округа постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 04.03.2022 № 521 утверждено Положение о выявлении и сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа, который действовал в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 12 Положения в случае, если лицо которое создало или возвело самовольную постройку не выявлено Комитет градостроительства в течении семи рабочих дней со дня издания Постановления о сносе, направляет указанное постановление в соответствующее Территориальное управление, которое:

а) опубликовывает в периодическом печатном издании газете «Основа» сообщение о планируемых сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями;

б) размещает на официальном сайте органов местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

в) размещает на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Наро-Фоминский городской округ <адрес>».

Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № № и материалы обследования которые направлены в администрацию Наро-Фоминского городского округа.

Обследование проводилось на основании поручения Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> в связи с обращением ФИО6 по вопросу отсутствия отопления и горячего водоснабжения в квартире по адресу: <адрес>, из за возможного нарушения подачи водоснабжения под магазином, расположенным между домами 1 и 2 по <адрес>.

В ходе обследования (осмотра) установлено, что на указанном выше земельном участке расположено строение на кирпичном фундаменте. На момент обследования признаков ведения торговой деятельности не выявлено. Обнаружены факты, свидетельствующие о признаках нарушений законодательства, выраженные в ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство).

Территориальным управлением Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра объекта капитального строительства.

В результате осмотра сотрудниками Территориального управления обнаружены факты, свидетельствующие о признаках нарушений законодательства, выраженные в ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство), п.1 ст.222 (самовольная постройка).

На основании направленных материалов ДД.ММ.ГГГГ проведена Комиссия по вопросам выявления и сноса самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа, согласно Постановлению Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о выявлении и сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа».

По результатам рассмотренных документов, Комиссией принято решение о подготовке постановления администрации Наро-Фоминского городского округа о сносе самовольной постройки в соответствии с пп. «а» п.8 Постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о выявлении и сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа».

ДД.ММ.ГГГГ Постановление о сносе было опубликовано в периодическом печатном издании Наро-Фоминского городского округа Московской области - газете «Основа».

Изложенное свидетельствует о том, что приведенный выше порядок при принятии постановления о сносе спорного объекта недвижимости администрацией был соблюден.

Административные исковые требования ФИО1 ФИО11. к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Территориальному управлению города Наро-Фоминска, о признании незаконным и отмене Постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 07.02.2023 № 286 «О сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Территориальному управлению города Наро-Фоминска, о признании незаконным и отмене Постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек на территории Наро-Фоминского городского округа», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья Даценко Д.В.