дело № 12-196/2023
РЕШЕНИЕ
12 сентября 2023 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования Новокаменский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 на постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новокаменский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области,
установил:
постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 августа 2023 года администрация муниципального образования Новокаменский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и.о. главы администрации ФИО1 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).
В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Из материалов дела следует, что решением Ташлинского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 30 мая 2019 года, на администрацию МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- оборудовать территории сельского поселения МО – с. Новокаменка, с. Новосельное, с. Буренино, с. Широкое водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 м;
- установить у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Новокаменка, с. Новосельное, с. Буренино, с. Широкое, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;
- организовать проверку работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта не мерее 2 раз в год (весной и осенью).
На основании исполнительного листа от 24 апреля 2019 года № судебным приставом - исполнителем 31 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № (л.д. 26).
В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены, 4 сентября 2019 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 25).
19 января 2023 года администрация МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 23 марта 2023 года).
18 апреля 2023 года в адрес администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района направлено постановление о назначении нового срока, согласно которого, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 10-дневный срок с момента получения постановления о назначении нового срока (л.д. 24).
Указанное постановление получено администрацией МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района 3 мая 2023 года, десять рабочих дней с момента получения администрацией указанного постановления истекли 19 мая 2023 года.
Однако, администрация, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, не исполнила судебное решение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановлением о назначении нового срока исполнения; постановлением должностного лица от 19 января 2023 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; исполнительным листом и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.
При таких обстоятельствах действия администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.
С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником предпринимались меры, однако дынные меры явились недостаточными для выполнения требований суда. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств и частичное исполнение судебного решения, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава предъявленного правонарушения.
Довод жалобы о недостаточном финансировании, не может повлечь отмену судебного постановления, поскольку не является основанием, исключающим административную ответственность администрации за совершение вмененного административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления вышеуказанная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Таким образом, из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением дополнительного финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Доводы жалобы о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, возможность его исполнить в установленные сроки отсутствует, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки судьей первой инстанции, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
Постановление о привлечении администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации МО Новокаменский сельсовет Ташлинского района в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 500 000 рублей и является минимальным.
При таких обстоятельствах вынесенный акт по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменений не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новокаменский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина