Решение по делу № 2А-164/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающие права неопределенного круга лиц.

Дело № 2а-164 (1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000150-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области по доверенности от 01 ноября 2022 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающие права неопределенного круга лиц,

установил:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно, просили признать бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Саратовской области выразившееся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на источник водоснабжения, по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны в отношении источников водоснабжения и получение санитарно- эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, незаконным. Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения п. Основной, и шахтных колодцев - х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно - эпидемиологическое заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения пруда Песчанный п. Основной, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого снабжения пруда Песчаный, шахтных колодцев х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировали тем, что администрацией Горькореченского муниципального образования в нарушение требований п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты санитарных зон для источника поверхностного питьевого водоснабжения – пруда Песчаный, и шахтных колодцев в хуторах ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, не установлены зоны санитарной охраны источника водоснабжения, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение для источника поверхностного питьевого водоснабжения пруда Песчаный на территории п. Основной и санитарно эпидемиологическое заключение на использование вышеназванного водного объект, а также шахтных колодцев в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области. Бездействие администрации нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду, так как отсутствие проекта организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно - эпидемиологического заключения на источники водоснабжения в соответствии с установленными санитарными требованиями не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и создает угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно- эпидемиологической обстановки.

Представитель истца Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района по доверенности ФИО1, заявленные требования признала частично и показала суду, что из пруда Песчаный в п. Основной производится закачка, только технической воды, которая по водопроводам поступает в дома граждан, в остальной части заявленные требования признала, поскольку шахтные колодцы на хуторах действительно являются источниками питьевого водоснабжения, просила установить срок исполнения решения суда до 24 месяцев, поскольку для его исполнения требуются денежные средства, которые не были заложены в бюджет района на 2023 год, бюджет дотационный, поэтому денежные средства на указанные цели, могут быть заложены только в бюджет на 2024 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца, администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий.

Аналогичное положение содержится в Уставе Горькореченского муниципального образования Новоузенского района (л.д. 15-27).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения а жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения ), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Пунктами 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно статье 115 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.4 " зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Источник поверхностного питьевого водоснабжения – пруд Песчаный в п. Основной Новоузенского района, а также шахтные колодцы в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, не имеют проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам, чем нарушены требования п. 1.2, п. 1.6, п. 1.13, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно сведениям главы администрации Горькореченского муниципального образования от 21 февраля 2023 года проект зоны санитарной охраны, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения пруда Песчаный, в п..Основной отсутствуют (л.д.14).

Решением Новоузенского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2020 года № 2-329(1)/2020, вступившим в законную силу 15 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области об обязании разработать проект зоны санитарной охраны пруда Песчаный в п. Основной, получении санитарно – эпидемиологического заключения на использование объекта для питьевого водоснабжения поверхностного источника водоснабжения пос. Основной, - пруда Песчаный и санитарно эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта пруда Песчаный, отказано.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как следует из указанной нормы права, наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда является одним из оснований обязательного прекращения производства по делу.

Таким образом, поскольку по спору об обязании администрации Горькореченкого муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта пруда Песчанный, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения п. Основной, обязаннии получить санитарно- эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны пруда Песчаный и на использование водного объекта пруда Песчаный, имеется вступившее в законную силу решение суда, то производство по данному административному делу в этой части подлежит прекращению.

При этом, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на шахтные колодцы, которые используются как источники питьевого водоснабжения в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области отсутствуют проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на использование данных объектов для питьевого водоснабжения.

Истцом не заявляются требовании в отношении шахтных колодцев на получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которыми являются, в том числе, и шахтные колодцы, получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Администрация Горькореченского муниципального образования Новоузенского района в нарушение требований действующего законодательства не приняла меры по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения - шахтных колодцев, расположенных в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области и получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия. При этом исковые требования, о незаконности бездействия административного ответчика в отношении поверхностного водного объекта – пруда Песчанный в пос Основной, удовлетворению не подлежит, поскольку на момент обращения с данным административным исковым заявлением, имелось решение суда, вступившее в законную силу, и у ответчика отсутствовала обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны, и получения санитарно-эпидемиологических заключений, в связи с чем, в этой части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Использование питьевых источников водоснабжения – шахтных колодцев, расположенных в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области при отсутствии утвержденных проектов зоны санитарной охраны, имеющих положительные санитарно-эпидемиологическое заключения, нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права потребителей услуг водоснабжения – жителей х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области и неопределенного круга лиц - граждан, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что администрацией Горькореченского муниципального образования на день вынесения решения исполнены требования санитарного законодательства, суду не представлено

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – 22 месяца, для разработки проекто зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - шахтных колодцев, расположенных в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на источники водоснабжения шахтные колодцы, расположенные в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны.

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - шахтных колодцев, расположенных в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, в течение 22 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов шахтных колодцев, расположенных в х. ФИО2, х. Карский, х. Новодевичий, х. Песчаный Мар, х. ФИО3, х. ФИО4 Новоузенского района Саратовской области, в течение 22 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на источник водоснабжения пруда Песчаный в поселке Основной Новоузенского района Саратовской области, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в части обязания администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта пруда Песчаный Новоузенского района Саратовской области

, получения санитарно - эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, получения санитарно- эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, для питьевого водоснабжения пруда Песчаный поселка Основной Новоузенского района, прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова