Дело № 2-630/2025
УИД 29RS0001-01-2025-000935-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 26 июня 2025 года
Вельский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Митягина В.А.,
при секретаре Пивневой В.А.,
с участием прокурора П,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» о возложении обязанности по организации и проведению ремонтных работ,
установил :
прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» (далее - МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств») в срок до 1 февраля 2026 года организовать и провести ремонтные работы центрального крыльца здания, расположенного по адресу: <адрес> Свои требования обосновал тем, что при проверке соблюдения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» установлено, что крыльцо входной группы находится в неудовлетворительном состоянии и требует незамедлительного проведения ремонта, поскольку бездействие в данной части угрожает жизни и здоровью воспитанников учреждения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вельского района директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, что ущемляет интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района Архангельской области.
Прокурором Вельского района Архангельской области, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, исковые требования уточнены, просил обязать МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести текущий ремонт центрального крыльца здания, а именно: заменить деформированные плитки крыльца.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Вельского района Архангельской области от иска к Управлению культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района Архангельской области об обязании профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Архангельской области П уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно отзыва учреждение готово провести ремонтные работы центрального крыльца здания при выделении денежных средств в полном объеме, с учетом соответствующих погодных условий.
Представитель ответчика Управления культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).
В то же время, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования художественно-эстетической направленности, осуществляет образовательную по дополнительным профессиональным программам в области искусств, и дополнительным общеразвивающим программам, место нахождение которого расположено по адресу: <адрес>
Согласно п. 1.5 Устава школа создана Постановлением Главы МО «Вельский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 1.9 Устава указано, что учредителем школы является администрация Вельского муниципального района Архангельской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет управление культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района Архангельской области. Собственником имущества школы является учредитель в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вельского муниципального района Архангельской области.
Согласно п. 1.14 Устава школа вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.
В соответствии с п. 1.16 школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за школой собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой собственником этого имущества или приобретенного школой за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вельского района директору МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями закона внесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе по ремонту крыльца здания.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Вельского района направлено сообщение о результатах рассмотрения представления, в котором директором МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» указано, что проектно-сметным расчетом капитального ремонта всего крыльца составляет <данные изъяты> Поскольку МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» имеет недостаточность лимитов бюджетных денежных средств для проведения данных ремонтных работ руководство школы обратилось за помощью о выделении части денежных средств к депутатам. Из средств субсидии на иные цели на данный момент выделено <данные изъяты> Руководство МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» также обратилось с просьбой предусмотреть выделение денежных средств для безотлагательного исполнения требования прокуратуры по устранению нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану здоровья и получения образования и проведения ремонтных работ по приведению крыльца входной группы в надлежащее состояние к начальнику управления культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района. До момента выделения денежных средств на приведение входной группы в надлежащее состояние, школа готова произвести текущий ремонт покрытия ступеней крыльца (с наступлением устойчивых положительный температур наружного воздуха) своими силами.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Согласно п. 11 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственными бюджетными и автономными учреждениями Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области (утв. постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между исполнительными органами и государственными учреждениями.
На сегодняшний день целевая субсидия на финансирование капитального ремонта крыльца входной группы не выделена. Собственных денежных средств для проведения соответствующих работ у учреждения нет.
Из материалов дела следует, и это не оспаривается ответчиком, что на момент рассмотрения спора ремонтные работы крыльца входной группы здания МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» не проведены, что является нарушением требований законодательства, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в учреждении, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При этом, отсутствие финансирования и достаточных бюджетных средств в бюджете МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» и Управлении культуры, туризма и по делам молодежи администрации Вельского муниципального района Архангельской области на данные цели не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за неисполнение установленных законами обязанностей, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних с финансовыми возможностями, и которые не должны являться препятствием для их выполнения.
Таким образом, исковые требования прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» об организации и проведении ремонтных работ центрального крыльца здания школы, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
Однако, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы представителя МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств», суд считает целесообразным с учетом характера и объема предстоящих работ в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определить для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до 1 февраля 2026 года, и который является реальным.
Согласно ст.ст. 94, 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчика МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил :
исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 февраля 2026 года организовать и провести ремонтные работы центрального крыльца здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: заменить деформированные плитки крыльца.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение суда составлено 8 июля 2025 года.
Председательствующий В.А. Митягин