Дело № 2а-3623/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 24 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,
с участием: представителя административного ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было принято неправомерное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении». В ноябре 2021 года истец обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с целью установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения. В подтверждение данного факта наряду с документами указанными в ч.4 ст.3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае», она направила административному ответчику решение Ульчского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на основании которого в ранее занимаемом жилом помещении общей площадью 66,20 кв.м., у нее было 1/5 доли. Но после рассмотрения ее документов Министерство жилищно-коммунального хозяйства приняло решение отказать в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания, ссылаясь на то, что ею не указано обстоятельство признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Данным отказом в рассмотрении ее заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении нарушены ее права, в части права на обеспечение благоустроенным жилым помещением как ребенка-сироту. Просит признать незаконным отказ в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца. Восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, считая их необоснованными, поддержала возражения на административный иск, указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>. При этом, обстоятельство, в связи с которым заявитель полагает проживание в вышеуказанном жилом помещении невозможным, в заявлении ФИО1 не указано. Следовательно, заявление об установлении факта невозможности проживания подано не в установленном виде. На основании данного обстоятельства ФИО1 распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р было отказано в рассмотрении заявления в соответствии с ч.7 ст.3 Закона края № 253, а также на основании Административного регламента.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, неявка которого не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом первоначально было подано заявление в марте 2022 года, которое было последнему возвращено, а также незначительность пропуска срока на подачу данного административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного истца и восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным иском.
Рассматривая административный иск по существу заявленных в нем требований, суд приходит к следующему.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).
В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Согласно ст.3 Закона Хабаровского края от 0.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» (далее – Закон Хабаровского края № 253) решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания) принимается специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.
Заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - заявление об установлении факта невозможности проживания) и документы, указанные в части 4 настоящей статьи, подаются в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края (министерство) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Форма заявления об установлении факта невозможности проживания установлена Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.2005 № 138-пр.
Аналогичная норма закреплена в административном регламенте министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по предоставлению государственной услуги об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденном приказом министерства от 24.05.2017 № 28, в п. 2.6 раздела 2 которого указано, что заявление об установлении факта невозможности проживания подается по форме, утверждённой постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.2005 №138-пр «Об утверждении форм документов по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений», согласно Приложению № 1 к настоящему Административному регламенту.
Согласно форме заявления об установлении факта невозможности проживания заявителю необходимо указать (отметить) обстоятельство, в соответствии с которым по его мнению проживание в ранее занимаемом жилом помещении невозможно.
Как предусмотрено в ч.7 ст.3 Закона Хабаровского края № 253 одним из оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления указано непредставление документов, указанных в части 4 настоящей статьи, за исключением документов (их копий или содержащихся в них сведений), запрашиваемых посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Таким образом, по смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории путем подачи соответствующего заявления в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для решения вопроса об обеспечении данных категорий лиц нуждающихся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается входящим штампом № от ДД.ММ.ГГГГ.
К данному заявлению были приложены копия паспорта, копия свидетельства о смерти, свидетельство о регистрации права, свидетельство о рождении, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговый орган, свидетельство о регистрации по месту пребывания, страховое свидетельство, решение суда, справка о смене фамилии, справка зарегистрированных лиц.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении на основании п.1 ч.7 ст.3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено об отказе в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Из материалов дела видно, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указано обстоятельство, в связи с которым заявитель полагает проживание в вышеуказанном жилом помещении невозможным.
Право на обращение о признании нуждающимися в жилых помещениях закреплено в ЖК РФ, Законе Хабаровского края № 253, Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и носит заявительный характер, следовательно, обязанность по подаче заявления и предоставлению всех необходимых документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, возложена на административного истца.
Учитывая, что заявление ФИО1 заполнено не в полном объеме, не указаны основания невозможности проживания в жилом помещении, у Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отсутствовали правовые основания для принятия указанного заявления.
При этом, ФИО1 не лишена права на повторное обращение с заявлением об установлении факта невозможности проживания по указанному основанию, с предоставлением соответствующих документов.
Само по себе указание административного истца на направление административному ответчику решения Ульчского районного суда Хабаровского края в подтверждение факта невозможности проживания в жилом помещении, не освобождает ФИО1, как заявителя, от подачи заявления в соответствии с требованиями п.1 ч.7 ст.3 Закона Хабаровского края № 253.
Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска в силу положений ст.62, ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах, доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, не представлено.
Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий.
По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, признание незаконным распоряжения административного ответчика возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Учитывая, что распоряжение министерства об отказе в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, соответствует Закону Хабаровского края № 253, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска и обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.
При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова