Дело № ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности на бланке № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

при секретаре Кремчеевой Э.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация <адрес> сельского поселения, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, №, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, №, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, №, незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. № о предоставлении в собственность земельного участка, и административным исковым заявлением о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, №, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. № о предоставлении в собственность земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные исковые заявления в порядке ст. 136КАС РФ были объединены в одно производство.

Мотивируя требования, административный истец указал, что является арендатором земельного участка по адресу: <адрес> №, с кадастровым номером №, площадью № кв. м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО3 возвел жилой дом с кадастровым номером N № и в установленном законом порядке зарегистрировал на него право собственности.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов.Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса российской Федерации.

Также, ФИО3 является арендатором земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> №, с кадастровым номером №, площадью № кв. м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО3 возвел жилой дом с кадастровым номером N № и в установленном законом порядке зарегистрировал на него право собственности.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов.Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса российской Федерации.

С указанными решениями административный истец не согласен, полагает их незаконным, нарушающим его права, что и стало причиной обращения в суд.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, просилисуд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика, ссылаясь на позицию, выраженную в письменном отзыве, возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо - администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указав, что возражений относительно заявленных требований не имеет.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,учитывая мнение административного истца, представителей административного истца и ответчика, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствии надлежащим образом извещенного заинтересованного лица, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно условиям указанного договора Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> №.

На указанном земельном участке ФИО3 возвел жилой дом с кадастровым номером N №, на который зарегистрировал право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов.

Решениемадминистрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса российской Федерации.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № №

Согласно условиям указанного договора Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> №.

На указанном земельном участке ФИО3 возвел жилой дом с кадастровым номером N №, на который зарегистрировал право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мотивируя отказы в предоставлении ФИО3 испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области указала, что не смотря на наличие у ФИО3 зарегистрированного права на жилые дома, возведенные заявителем строения не могут быть отнесены к категории жилых, поскольку их характеристики не отвечают требованиям действующего законодательства.

Таким образом, административный ответчик, не оспаривая достоверность сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости относительно жилых домов, возведенных административным истцом, полагает, что оснований к предоставлению ФИО3 в собственность без торгов земельных участков, на которых возведены данные строения, не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков его право собственности на расположенные на этом участке индивидуальные жилые дома было зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанных объектов индивидуального жилищного строительства на испрашиваемых земельных участках, а также сведения о характеристиках объектов и их площади.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи сизложенным оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объекты капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м и земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м предоставлялись ФИО3 в аренду для размещения жилого дома, и жилые дома были возведены на земельных участках, на них зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке, вывод администрации о невозможности отнесения зданий к категории жилых несостоятелен, в связи с чем суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № не отвечают принципу обоснованности и незаконны.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м по адресу: <адрес>, №,ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № с кадастровым номером №, площадью № кв. м по адресу: <адрес> <адрес>, №, в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м по адресу: <адрес>, №,ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № с кадастровым номером №, площадью № кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, №,в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области