Постановление по делу № 5-5/2023 от 24.03.2023

УИД № ХХХ

производство по делу № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Верх-Чебула 24 марта 2023 года

Судья Чебулинского районного суда Кемеровской области Цайтлер М.Г.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении от ХХХ составленного главным специалистом Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Астра Сервис» ФИО2, ХХХ года рождения, проживающего по адресу: ХХХ, по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), которое, ранее не привлекался к административной ответственности, которому, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5, 25.10, 24.2, 26.4 КоАП РФ, при этом ходатайств и отвода не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Государственной жилищной инспекции Кузбасса поступило обращение от собственника помещения № ХХХ (вх. № ХХХ), по вопросу нарушений требования жилищного законодательства в части несвоевременного размещения информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система). По результатам рассмотрения обращения была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что управляющей организацией ООО «Астра Сервис» не размещены платежные документы по адресу: ХХХ в ГИС ЖКХ. Выявлено событие административного правонарушения по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

ООО «Астра Сервис» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №ХХХ

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, управление многоквартирным домом по адресу: гХХХ осуществляет управляющая организация ООО «Астра Сервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2022.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, с учетом п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе, и соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно 4.1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно 4.10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансовохозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе жилищно-коммунального хозяйства (далее-ГИС ЖКХ).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 г. определен официальный сайт ГИС ЖКХ в сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации В ГИС ЖКХ (далее-Состав информации, Приказа 74/114 пр) утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства».

На момент составления протокола об административном правонарушении ХХХ проведен мониторинг официального сайта ГИС ЖКХ, который показал, что платежные документы за расчетный период октябрь 2022, ноябрь 2022, декабрь 2022, январь 2023 г. не размещены управляющей организацией.

Согласно <...> информация о начислениях по оплате за содержание жилого помещения размещается управляющей компанией ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

Таким образом в ГИС ЖКХ отсутствует размещенная информация о начислении платы за содержание общего имущества МКД. В действиях ООО «Астра Сервис» имеются признаки состава административного правонарушения по ч.2 ст. 13.19.2 Ко АП РФ.

Данные нарушения подтверждаются распечаткой с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

Должностные лица ООО «Астра Сервис» согласно ст. 309 ГК РФ должны исполнять надлежащим образом обязательства, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, с 13.04.2022 г. генеральным директором ООО «Астра Сервис» является ФИО2.

Следовательно, должностное лицо – генеральный директор ООО «Астра Сервис» ФИО2 не выполнил требования жилищного законодательства в части несвоевременного размещения информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, система), чем допустил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не явился о дне судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Об уважительности причин своей неявки суд не уведомил и не просил суд об отложении дела.

Главный специалист Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне судебного заседания уведомлена надлежащим образом, об уважительности совей неявки суд не уведомила и не просила суд об отложении дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу ч. 2.1 ст. 155 ЖК РФ платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, товариществами собственников жилья, предусмотрена Приказом Минкомсвязи России N 74 и Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно п.п. 7.1.1, 7.1.4 раздела 10 данного Приказа размер платы за содержание жилого помещения, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов размещается в срок, предусмотренный пунктом 8.3.1 настоящего раздела.

Пунктом 8.3.1 раздела 10 предусмотрено, что информация о начислениях денежных средств собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах подлежит размещению ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ. Лицензионными требованиями являются: соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Факт совершения генеральным директором ООО «Астра Сервис» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ХХХ (л.д. 1-3), в котором указано, что на основании мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ от ХХХ, установлено отсутствие размещение платежных документов о выполняемых работах и услугах управляющей организацией ООО «Астра Сервис» в отношении МКД по адресу: ХХХ за расчетный период октябрь 2022, ноябрь 2022, декабрь 2022, январь 2023 г.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой генеральным директором управляющей организации ООО «Астра Сервис» с 04.04.2022 является ФИО2 (л.д. 42);

- актом документальной проверки Государственной жилищной инспекцией Кузбасса от ХХХ зафиксированы обстоятельства выявления правонарушения, а именно, установлено, что при рассмотрении документов ООО «АСТРА СЕРВИС» в ГИС ЖКХ не размещена информация о размере платы за жилое помещение, о выполняемых работах и услугах в отношении МКД по адресу: ХХХ в нарушение с подпункта 8.3 пункта 8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (л.д. 27-29);

- решением Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее -ГЖИ Кузбасса) от 03.02.2023 №7-114 о проведении документарной проверки ООО «Астра Сервис» в связи с обращением № ХХХ от гражданина К., в котором собственник указывает на не размещение ООО «Астра Сервис» информации о платежных документах на портале ГИС ЖКХ в отношении МКД по адресу: ХХХ (л.д. 20-23);

- распечаткой с сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 36-39), установлено, что платежные документы о выполняемых работах и услугах в отношении МКД по адресу: ХХХ, за расчетный период октябрь 2022, ноябрь 2022, декабрь 2022, январь 2023 г. не размещены управляющей организацией ООО «Астра Сервис»;

- обращением гражданина К. от ХХХ в ГЖИ Кузбасса с просьбой в об организации и проведении проверки деятельности ООО «Астра сервис» в части обслуживания дома № ХХХ (л.д. 8)

- ответом на обращение гражданина ГЖИ Кузбасса от 29.12.2022 (л.д. 9) установлено, что по состоянию на 29.12.2022, информация о платежных документах в отношении жилого помещения № ХХХ в многоквартирном доме по адресу: ХХХ управляющей организацией ООО «АСТРА СЕРВИС» не размещена в ГИС ЖКХ, система, в связи, с чем принято решение о документарной проверке и рассмотрении вопроса о применении мер административного воздействия в отношении должностного лица ООО «АСТРА СЕРВИС» в соответствии с КоАП РФ ;

- ответом ООО «Астра Сервис» от 30.01.2023 (л.д. 14) установлено, что жалоба по адресу: ХХХ собственника не соответствует действительности, поскольку это нежилое помещение, и оно не может быть подключено к программе по начислению квартирной платы, с нежилыми помещениями заключаем договора по нежилой Площади (в данном случае - парикмахерская). Предположительно, заявку оставлял К.,ХХХ который имеет задолженность с 01.06.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 13 509,10 коп. расчет платежа также прилагается (л.д. 15). Для начисления коммунальных услуг организация заключила договор с расчетно-кассовым центром;

- договором ХХХ (л.д. 16-18) установлено, что Муниципальное предприятие г. Кемерово «Расчетно-информационный центр» (МП «РИЦ») в лице директора К. (далее – Исполнитель) с помощью автоматизированного программного комплекса (далее - АПК) по заданию и ООО «Астра сервис» в лице директора ФИО2 (далее – Заказчик) оказывает услуги по начислению платы за содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги, а также иные платежи, ведению задолженности за содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги собственникам/нанимателям помещений в многоквартирных домах, которые находятся в управлении (обслуживании) Заказчика в соответствии с Приложениями №1, настоящего Договора. Изменения в Приложение № 1 настоящего договора, в связи с заключением/расторжением договора управления МКД, вносятся на основании уведомления Заказчика и информации, опубликованной на официальном сайте ГЖИ КО в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (ст. 20 и ст. 162 ЖК РФ), а так же на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, ПП РФ от 21.12.2018 № 1616). Исполнитель ежедневно предоставляет информацию Заказчику о распределении платежей по поставщикам услуг и ресурсоснабжающим организациям. Перечень услуг, а также тарифы (стоимость каждой услуги за ее единицу), в разрезе которых осуществляется начисление платы и нормативы по коммунальным ресурсам, в целях содержания общего имущества, применительно к каждому многоквартирному дому, которых осуществляется начисление платы и нормативы по коммунальным ресурсам, в целях содержания общего имущества, применительно к каждому многоквартирному дому, которые находятся в управлении/ обслуживании Заказчика, приведены в Приложении №2 настоящего Договора. До подписания настоящего Договора (в период согласования) Заказчик оформляет Приложение №2 настоящего Договора. Изменение и дополнения в настоящее Приложение указываются Заказчиком в Дополнительном соглашении к Приложению №2 настоящего Договора. Исполнитель производит информационно-справочное обслуживание посредством АПК. Исполнитель по поручению Заказчика осуществляет обработку персональных данных (сбор, систематизацию, защиту, хранение и уничтожение) пользователей, проживающих в жилых помещениях, находящихся в управлении (на обслуживании) Заказчика, (далее – субъектов персональных данных), в целях ведения лицевых счетов при оказании ЖКУ и других услуг, а также регистрационного учета по месту пребывания и/или места жительства. Исполнитель осуществляет обработку персональных данных смешанным способом с передачей по внутренней сети юридического лица.

- договором управления многоквартирным домом от 01.06.2022 (л.д. 49-50) установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово, поручает, а ООО «Астра-сервис» в лице генерального директора ФИО2 принимает на себя обязательство осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: ХХХ до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

- реестром лицензий Кемеровской области установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: гХХХ осуществляет управляющая организация ООО «Астра Сервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2022 (л.д. 40).

Вышеуказанные документы: решение о проведении проверки, акт документальной проверки, протокол об административном правонарушении составлены с учетом требований административного законодательства и признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Абзацем 1 ст. 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с чем, суд полагает возможным привлечь ФИО2 к административной ответственности как должностного лица, а именно как генерального директора управляющей компании ООО «Астра Сервис», поскольку на момент совершения административного правонарушения исполнял обязанности генерального директора управляющей компании многоквартирного дома, кроме того им непосредственно было получен запрос, решение о производстве документальной проверки по факту отсутствия размещения информации ГИС ЖКХ.

В силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающими административную ответственность, суд должностному лицу – генеральному директору управляющей компании ООО «Астра Сервис» ФИО2 учитывает частично признание вины, принявшего фактические меры к надлежащему исполнению по устранению выявленного нарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях должностного лица – генерального директора управляющей компании ООО «Астра Сервис» ФИО2 судом не установлено.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место исполнения ФИО2 должностных обязанностей –ООО «Астра Сервис», расположенной по адресу: ХХХ

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При указанных обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, наличии ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что в отношении должностного лица – генерального директора управляющей компании ООО «Астра Сервис» ФИО2 следует применить административное наказание в виде административного предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 13.19.2, 29.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – генерального директора ООО «Астра Сервис» ФИО2, ХХХ года рождения, проживающего по адресу: ХХХ признать виновным по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Копию постановления вручить под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судья: Цайтлер М.Г.