УИД 62MS0022-01-2023-000543-14

дело №12-339/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 29 августа 2023 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани Якубова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 10 мая 2023 года ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб. без конфискации.

В жалобе директор юридического лица ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО1, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить и прекратить производство по делу на основании примечания 5 к ст.19.28 КоАП РФ в связи с тем, что учредитель ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО4 способствовал выявлению данного правонарушения, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением.

Суд, посчитав возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, изучив доводы жалобы, выслушав помощника прокурора <адрес> г.Рязани ФИО2 полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 13.3 Федерального закона от дд.мм.гггг. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от дд.мм.гггг. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (ч.2 ст.14 названного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО5, являясь директором ООО «ЦСО «Проф-Ресурс», дд.мм.гггг. в период с 17 час. 45 мин. до 18 час. 00 мин. передал ФИО6, выступавшему посредником, денежные средства в размере 100000 руб., предназначенные в качестве вознаграждения должностным лицам Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики Рязанской области, уполномоченным на проведение проверки в отношении ООО «ЦСО «Проф-Ресурс», за незаконное бездействие, выраженное в непринятии указанными должностными лицами по результатам выездной проверки решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» и его лично, как должностного лица данной организации, в связи с выявленными нарушениями в деятельности ООО «ЦСО «Проф-Ресурс», а также в непринятии решения о направлении соответствующих материалов в суд для аннулирования лицензии ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» на ведение образовательной деятельности, ограничившись внесением в ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» формального предписания об устранении выявленных нарушений. При этом, ФИО5 по независящим от него обстоятельствам не смог довести до конца свои действия, направленные на передачу денег в значительном размере должностным лицам Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики Рязанской области, поскольку был задержан с поличным при передаче денежных средств ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства дела об административном правонарушении от дд.мм.гггг.; приговором Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг.; Уставом ООО «ЦСО «Проф-Ресурс»; заявлением директора ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО1 от дд.мм.гггг. в адрес прокуратуры <адрес> г.Рязани, в совокупности которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года сформулирован правовой подход, согласно которому в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением (вопрос 8).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, от имени и в интересах которого должностному лицу незаконно передавалось денежное вознаграждение, цели передачи, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дд.мм.гггг. N 2360-О, которым было отказано в принятии к рассмотрению жалобы юридического лица на нарушение конституционных прав и свобод статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление вины юридического лица в совершении административного правонарушения, в том числе определение того, имелась ли у него возможность не допустить факт получения должностным лицом незаконного вознаграждения от его имени, осуществляется в производстве по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 данного Кодекса).

Материалы данного дела об административном правонарушении позволили мировому судье сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, совершенное ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод автора жалобы о возможности применения примечания 5 к ст.19.28 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с тем, что учредитель ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО4 способствовал выявлению данного правонарушения, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отвергнуты.

В п.5 примечаний к ст.19.28 КоАП РФ указано, что юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное этой статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Для применения примечания 5 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением (вопрос 11 Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дд.мм.гггг.).

В качестве таковых могли бы быть расценены такие действия как, например, сообщение в правоохранительные органы о совершенном преступлении, способствование раскрытию и расследованию преступления в период предварительного следствия и в ходе судебного разбирательства: дача подробных, последовательных показаний, изобличающих свою преступную деятельность, а также лицо, которому была передана взятка; указание времени и места достижения преступной договоренности о передаче взятки, сообщение о характере действий, за совершение которых была передана взятка, обозначение суммы переданных денежных средств.

Директор ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО1 в своей жалобе не указал, какие действия бывшего директора ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» ФИО5 способствовали раскрытию и расследованию преступления.

Названные обстоятельства ни мировым судьей, ни вышестоящем судом при рассмотрении жалобы, не установлены.

На иные обстоятельства, которые могли бы явиться основанием для отмены состоявшегося постановления, директор ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» в жалобе не сослался, и доказательств таких обстоятельств не представлял.

Административное наказание назначено ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» в пределах санкции ч.1 ст.19.28 КоАП РФ с учетом положений ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые бы могли явиться самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, в том числе связанных с нарушением прав лица на защиту, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ЦСО «Проф-Ресурс» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Судья А.С.Эктов