Дело № 2а-181/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области
в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,
при секретаре Стариковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «28» августа 2025 года по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать специализированную похоронную службу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шатровского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области по не принятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; возложить на администрацию Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующую специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Шатровского муниципального округа Курганской области.
В отзыве административного ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указано, что с административными исковыми требованиями прокурора Шатровского района Курганской области согласны. В настоящее время ведется работа по подготовке муниципальной нормативной правовой базы в части, касающейся регулирования вопросов осуществления деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вопрос финансового обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела будет вынесен на рассмотрение при формировании проекта бюджета Шатровского муниципального округа Курганской области на 2026 год.
Представитель административного ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился.
О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом вручением судебной корреспонденции, а также информация о слушании дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Шатровского районного суда Курганской области в сети «Интернет» по адресу: «shatrovsky.krg@sudrf.ru» (раздел «судебное делопроизводство»).
Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Волосников Р.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
Судом на основании представленной информации Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области установлено, что на территории Шатровского муниципального округа Курганской области органом местного самоуправления не создана специализированная служба, предоставляющая услуги по погребению умерших. Данные функции на территории муниципального образования выполняют ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Реквием».
Из положений п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).
В соответствии с п.п.1, 2 ст.25, ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами.
Согласно п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям; предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Как следует из анализа положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», он не содержит понятие специализированной службы.
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст) специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п.3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (п.1 ст.7, ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Шатровского района Курганской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы.
Возложить на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Идентификатор Прокуратуры Шатровского района Курганской области: <адрес>
Идентификатор Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области: <адрес>.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья О.А. Фитина
Мотивированное решение изготовлено «28» августа 2025 года.
Судья О.А. Фитина