дело №2-549/2023

УИД: 23RS0003-01-2022-007545-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "07" марта 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 08 ноября 2022 года,

представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности №103-07-130/23 от 10 января 2023 года, он же представитель ответчика - управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности №27-05-107/23 от 12 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (жилищный отдел) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (жилищный отдел) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма, сославшись на то, что она является родной сестрой О.Б.Х. 14 апреля 1976 года Исполнительным комитетом Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края было принято решение о предоставлении квартир в 120-квартирном доме треста <адрес> В соответствии с решением администрации и объединенного комитета профсоюзов треста №4 от 05 мая 1976 года и приказом №90 от 06 мая 1976 года, ордером на занятие жилой помощи №103 ее брату О.Б.Х. была предоставлена комната №112, жилой площадью 12,19 кв.м., в д.№21 в <адрес>. Указанная квартира была предоставлена ее брату в пользование по договору социального найма в качестве служебного жилья. При этом с момента предоставления брату в пользование указанного жилого помещения и до настоящего времени она проживала с братом в данной квартире, несмотря на то, что с 1974 года она зарегистрирована по адресу: <адрес> Между тем, регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, таким образом, регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года ее брат О.Б.Х. умер. Однако до момента смерти ее брат не успел приватизировать указанную комнату, в связи с чем жилое помещение не было включено в состав наследства после его смерти. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, о чем 05 апреля 2018 года составлена запись регистрации права. Таким образом, поскольку жилое помещение, предоставленное ее брату в качестве служебного помещения, было передано в муниципальную собственность, оно утратило указанный статус, а, следовательно, к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Истец ФИО1 ссылается, что в период с 2014 года по 2019 год при жизни брата ими были произведены ремонтные работы в указанной квартире. После смерти брата она продолжает проживать в квартире, несет бремя расходов по оплате коммунальных услуг. В 2020 году после смерти брата она обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении договора аренды жилого помещения, на которое ею было получено уведомление о необходимости предоставления документов: предыдущего договора, согласия всех зарегистрированных родственников на заключение договора, документы, подтверждающие родство, выписку из домовой книги либо справку с места жительства, справку о смерти бывшего съемщика, однако после предоставления всех необходимых документов ей было отказано в принятии заявления о заключении договора аренды жилого помещения, что нарушает ее права. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и, ссылаясь на положения ст.ст.69, 92, 101, 105 Жилищного кодекса РФ, ст.672 Гражданского кодекса РФ, просит признать за ФИО1 право пользования жилым помещением №112 по адресу: <адрес> на условиях социального найма, возложить на ответчиков обязанность заключить договор социального найма жилого помещения <адрес> с ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст.113-116 ГПК РФ, посредством направления заказной корреспонденции, которая впоследствии возвращена в адрес суда с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение истца об её поступлении и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчётами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения лиц, участвующих в деле путём размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчётом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2-549/2023 на бумажном носителе.

Неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой - "за истечением срока хранения", есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии истца ФИО1

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям и пояснила, что истец зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее дочери, однако в доме проживают 9 человек, в связи с чем проживание истца там невозможно, спорная квартира является ее единственным жильем, в связи с чем просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, сославшись на то, что спорное жилое помещение является служебным и не подлежит приватизации, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Обсудив доводы искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Поскольку отношения по пользованию спорным помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то к ним при разрешении вопроса о возникновении у истца права пользования жилым помещением следует применять не только нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, но и нормы жилищного кодекса РСФСР.

Ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В пункте 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на то, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Договор социального найма жилого помещения прекращается со смертью лишь одиноко проживавшего нанимателя (часть 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 06 мая 1976 года домоуправлением треста №4 на основании решения горисполкома от 05 мая 1976 года, приказа №90 от 06 мая 1976 года О.Б.Х., работающему на Анапском заводе ЖБИ в должности оператора РБУ, выдан ордер №103 на жилое помещение, площадью 12,19 кв.м., в качестве койко-места в общежитии по адресу: <адрес>, на состав семьи: О.Б.Х. – ответственный квартиросъемщик.

О.Б.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти серия №, выданным № года 92300015 отделом ЗАГС города-курорта Анапа управления ЗАГС Краснодарского края.

06 октября 2021 года нотариусом Анапского нотариального округа Г.Е.И. ФИО1 – сестре наследодателя О.Б.Х., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, выдано свидетельство о праве на наследство по закону № на наследственное имущество в виде денежных средств.

Согласно сообщения архивного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2022 года решение Анапского горисполкома от 05 мая 1976 года не значится, на хранении отсутствует. Решение администрации и объединенного комитета профсоюза треста №4 от 05 мая 1976 года протокол №14, а также ордера на занятие жилой площади в общежитии на хранение в архивный отдел не поступали.

На основании протокола №6 заседания Исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 14 апреля 1976 года принято решение о предоставлении квартир в 120-квартирном жилом доме треста <адрес> в соответствии с решением администрации и объединенного комитета профсоюза треста №4 от 05 мая 1976 года, протокола №14 о предоставлении квартир: К.А.Т., О.М.С., Л.А.М., К.В.В., Д.В.К.; квартиры №6, 12-120 определить как общежитие треста №4, заселение производить совместным решением администрации и объединенного комитета профсоюза треста №4.

В соответствии с приказом №90 от 06 мая 1976 года на основании решения Анапского горисполкома от 05 мая 1976 года 120-квартирный дом для малосемейных подлежит заселению как общежитие, в ордерах указывается и разъясняется будущим жильцам под роспись, что предоставление комнат производится как койко-места в общежитии.

Квартира №112, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, о чем 05 апреля 2018 года составлена запись государственной регистрации права, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 ноября 2022 года.

Согласно справки АО "Коммунальщик" от 05 декабря 2022 года задолженность О.Б.Х. за предоставленные жилищные услуги по адресу: <адрес> по состоянию на 05 декабря 2022 года составляет 19 915 рублей 46 копеек.

Как усматривается из представленных истцом ФИО1 квитанций от 05 декабря 2022 года, ФИО1 произведена оплата задолженности за жилищные услуги АО "Коммунальщик" в размере 40 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Исходя из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи, регистрация лица по месту жительства является административным актом органов миграционной службы и отражает законное право лица на проживание в жилом помещении.

Согласно паспорта <данные изъяты> на имя ФИО1 с 08 июля 1974 года последняя значится зарегистрированной по адресу: <адрес>

Как усматривается из справки органа территориального общественного самоуправления №95 муниципального образования город-курорт Анапа от 25 января 2023 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако фактически не проживает в настоящее время по данному адресу.

Так, обращаясь с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 указывает, что с момента предоставления указанного жилого помещения она была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя, проживала в квартире и вела с нанимателем общее хозяйство, следовательно, с ней может быть заключен договор социального найма в силу ч.2 ст.82 Гражданского кодекса РФ, как с членом семьи умершего нанимателя.

Юридически значимым для разрешения указанного спора является установление факта проживания ФИО1 в спорном жилом помещении совместно с нанимателем в качестве члена его семьи, ведение с нанимателем общего хозяйства, продолжение проживания в спорном жилом помещение после смерти нанимателя и несения общих расходов, в том числе по содержанию жилого помещения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом с учетом предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений ч.1 ст.56 ГПК РФ обязанность предоставить доказательства вселения в качестве члена семьи нанимателя с равным правом пользования, совместного проживания, ведения с ним общего хозяйства и наличия общего бюджета возложена на истца.

Вместе с тем, истцом ФИО1 и её представителем ФИО2 в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что истец ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение в 1976 году или в более поздний период времени, проживала в нем в качестве члена семьи нанимателя О.Б.Х., а также вела с ним общее хозяйство, также истцом и её представителем не представлено доказательств, подтверждающих факт проживания истца в спорном жилом помещении и в настоящее время, при этом сам по себе факт несения истцом расходов по оплате содержания жилого помещения в 2022 году после обращения в суд с настоящим исковым заявлением не является безусловным основанием в отсутствии иных доказательств для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и возложения на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма, в связи с чем при таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1

серия и номер документа, удостоверяющего личность, - паспорт <данные изъяты>) к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (жилищный отдел) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2023 года