УИД61RS0019-01-2023-000842-03

Дело № 2а-1421/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соловьевой М.Ю.,

при секретаре Полударовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав на следующие обстоятельства.

В период времени с 10.04.2022 года по 26.07.2022 года истец находился ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

С 10.04.2022 года он испытывал неудобства при содержании в камере № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, в камере находилось 15 человек при 8 спальных мест, спать было негде, спали по очереди. В баню водили через раз, то есть 2 раза в месяц. Также в камере находились заключенные в нарушение ст. 33 ФЗ № 103 о раздельном содержании осужденных от подследственных, а также тяжких статей отдельно от средней тяжести. Кроме того, на прогулку не выводили, не соответствовала квадратура в камере №, не выдавалась щетка, зубная паста, мыло, туалетная бумага (гуманитарная помощь), не менялось постельное белье, приходилось стирать в камере переполненной заключенными, было душно. Данные обстоятельства причинили ему нравственные страдания, вызвали негативное чувство тревоги собственной неполноценности, унижали его честь и достоинства, причинили ущерб его правам и свободам. В связи с чем, просит суд взыскать в его пользу с ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области денежную компенсацию за причиненный вред и нарушение прав в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании административный истец полностью поддержал доводы и обоснования своего иска. Иск просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что после вступления приговора в законную силу его должны были перевести в камеру для осужденных, чего не было сделано, между тем, 12 дней он содержался в камере с обвиняемыми и подозреваемыми.

Представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила отказать в полном объеме, поддержав представленные письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Положениями ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из камерной карточки ФИО1 и технического паспорта режимного корпуса в период времени с 07.04.2022 по 17.07.2022 находился в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Ростовской области: в камере № - с 07.04.2022 по 15.04.2022, площадью 18,2 кв. м, оборудованной четырьмя спальными местами; в камере № - с 15.04.2022 по 17.07.2022, площадью 37,5 кв.м., оборудованной восьмью спальными местами.

Истцом указывается на ненадлежащие условия содержания, которые выражались в превышении количества лиц, содержащихся в камере №, несоответствии площадей камеры количеству размещаемых в них людей, нарушении правил раздельного содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, несоблюдении ответчиком требований о нормах прогулок и помывки, непредоставлении средств гигиены и чистых постельных принадлежностей, ненадлежащей вентиляции.

Доводы истца о нарушении правил раздельного содержания осужденных, обвиняемых и подозреваемых не нашли своего подтверждения по следующим основаниям.

Согласно ст. 33 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Раздельное размещение в камерах при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: 1) раздельно содержатся мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; 2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

Согласно журналу № том 1, 2 («Прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам») в период содержания в СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области каких-либо жалоб и заявлений от ФИО1 о несоблюдении порядка отдельного содержания в камерах, не поступало.

Также отсутствует информация о том, что ФИО1 обращался по данным обстоятельствам в Прокуратуру г. Новочеркасска.

За период с апреля по июль 2022 года в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области прокурором г. Новочеркасска был вынесен ряд представлений об устранении нарушений требований федерального законодательства, из которых следует, что нарушений в части соблюдения порядка раздельного содержания в камерах №, № не выявлено.

Не находят своего подтверждения и доводы административного истца о несоблюдении административным ответчиком требований о нормах прогулок, помывки, непредоставлении средств гигиены, замене постельных принадлежностей и ненадлежащей вентиляции, по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ст. 17 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Согласно п. 130 Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», п. 162 гл. XIII Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых и в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки.

Обстоятельство проведения ежедневных прогулок в соответствии с установленными нормами подтверждается исследованными судом журналами учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также п. 45 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 ("Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", п. 32 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области согласно графику, истец не реже одного раза в неделю проходил санитарную обработку, ему предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе.

Кроме того, оборудование камер работоспособное, функционирует, холодное водоснабжение поступает централизовано по договору от МУП «Горводоканал», которое осуществляет контроль качества этой воды. Горячее водоснабжение и поставку тепловой энергии осуществляет по договору МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска. В период содержания ФИО1 в СИЗО-3 учреждением оказывались услуги водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения, теплоснабжения, что подтверждается соответствующими контрактом и договором.

Нарушений при проведении санобработки и замены постельного белья ФИО1 не установлено, что следует из графиков проведения санобработки и смены белья, выписки из журналов учета проведения санобработок и замены постельного белья СИЗО-3.

Согласно п. 40 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 ("Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и п. 26 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

Согласно справке из бухгалтерии учреждения на личный счет истца денежные средства не поступали, между тем, истцом в период содержания в учреждении заявления на выдачу индивидуальных средств гигиены не подавались.

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов" в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области камеры оснащены вентиляционным оборудованием и функционирует система принудительной подачи воздуха в камерах, которая в период нахождения административного истца в учреждении находилась в рабочем состоянии. Кроме того, все камеры оснащены естественной вентиляцией, оконными форточками.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными актами проверки работоспособности, технического состояния приточно-вытяжной вентиляции режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 13.04.2022, 11.10.2022.

Жалоб и заявлений от ФИО1 о непроведении прогулок, либо об ограничении времени их проведения, по вопросу помывки в душе и замены постельного белья, о нарушениях в работе вентиляции, не поступало, что подтверждается журналами учета заявлений и жалоб.

Кроме того, согласно проведенным прокуратурой г. Новочеркасска проверкам в период с апреля по июль 2022 года в отношении ФКУ СИЗО № 3 ГУФСИН России по Ростовской области, указанные нарушения в камерах № и № не выявлены.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о превышении количества лиц, содержащихся в камере №, в период его нахождения в ней, и как следствие, несоответствия площади камеры количеству размещенных там лиц, заслуживают внимания.

В период с апреля по июль 2022 года прокуратурой г. Новочеркасска проводились проверки в отношении ФКУ СИЗО № 3 ГУФСИН России по Ростовской области, принимались меры реагирования.

В результате проведенных с апреля по июль 2022 года проверок (представления от 29.04.2022 № 17-20-2022/6, от 31.05.2022 № 17-20-2022//7, от 25.06.2022 № 17-20-2022/9, от 29.07.2022 № 17-20-2022/12) выявлены нарушения, предусмотренные ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании по стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - в камере № содержалось большее количество лиц, чем предусмотрено нормой.

Из указанных представлений следует, что в период содержания ФИО1 в камере № был превышен лимит лиц, содержащихся под стражей, на одного содержащегося в камере приходилась площадь менее предусмотренной абз. 5 ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Суд пришел к выводу, что факт нарушения прав административного истца, выразившийся в ненадлежащих условиях содержания, в связи с превышением количества лиц, содержащихся в камере № 168, и несоответствии площади камеры количеству размещенных в ней лиц, за период нахождения в ней административного истца, подтверждается представленными материалами проверок прокуратуры и другими материалами дела.

Следует отметить, что данные нарушения устанавливались прокуратурой систематически, то есть фактически реальные меры для устранения указанных нарушений СИЗО-3 не предпринимались. При этом превышение лимитов наполнения камер влечет грубое несоответствие требованиям законодательства в сфере материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в СИЗО.

Таким образом, в указанной части имело место бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Иных нарушений, связанных с содержанием административного истца в учреждении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания и определяя ее размер, суд учитывает длительность содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, характер и продолжительность нарушений условий отбывания, связанных с постоянной нехваткой личного пространства.

С учетом установленных прокуратурой г. Новочеркасска 4 фактов нарушений прав административного истца, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, в сумме 40000 рублей. При этом, по мнению суда, данная сумма является оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой зашиты в соответствий с Федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 40000 (сорока тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административного иска, - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья М.Ю. Соловьева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 мая 2023 года.