Дело № 2а-1578/2023
59RS0027-01-2022-004483-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика МО МВД России «Кунгурский» ФИО6,
заинтересованных лиц ФИО4, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Кунгурский» о признании незаконной постановку на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Кунгурский» о признании незаконной постановки на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО2 в ОДН ОУУМ и ПДН МО МВД России Кунгурский».
В обоснование заявленных требований указывал, что является отцом несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 20.10.2022 несовершеннолетний ФИО5 был поставлен на профилактический учет в ОДН ОУУМ и ПДН МО МВД России Кунгурский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принятое ОДН ОУУМ и ПДН МО МВД России Кунгурский» решение считает незаконным, необоснованным, указывая на то, что ребенок не нуждается в профилактических мероприятиях, характеризуется положительно, ранее правонарушений и антиобщественных действий не совершал, отсутствует какая-либо система в действиях ФИО2, следовательно, правовых оснований для его постановки на профилактический учет не имеется. Постановка несовершеннолетнего на профилактический учет по формальным основаниям, без учета интересов самого несовершеннолетнего, является преждевременной, нарушающей права ребенка и его семьи.
Административный истец ФИО8 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Кунгурский» - ФИО6 в судебном заседании исковое требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица ФИО9, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования решения и (или) действий (бездействия) должностных лиц, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения и (или) действий (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
В целях установления порядка деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ была разработана Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденная Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845.
Судом установлено:
ФИО8 и ФИО9 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании заключения инспектора ПДН ОУУП и ДН МО МВД России «Кунгурский» от 20.10.2022, утвержденного начальником МО МВД России «Кунгурский», на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» с заведением учетно-профилактической карточки был поставлен несовершеннолетний ФИО5
Основанием для постановки на профилактический учет послужил факт употребления несовершеннолетним ФИО5 спиртных напитков.
По данному факту в отношении законного представителя ФИО2 – ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.60).
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права Кунгурского муниципального округа Пермского края №Г от 28.09.2022 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. /л.д.61/.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что постановка несовершеннолетнего на профилактический учет по формальным основаниям, без учета интересов самого несовершеннолетнего, является преждевременной, нарушающей права ребенка и его семьи.
С данным мнением административного истца, по мнению суда, следует согласиться в силу следующего.
Из буквального содержания ст.1 Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" следует, что под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся, в частности, в систематическом употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
При этом, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (ст.2 Закона N 120-ФЗ).
В соответствии с п.п.2.1.1,42.4,49.1.2. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, поведение которых характеризуется антиобщественным, девиантным характером, в том числе потребляющими алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; постановка указанных лиц на профилактический учет производится на основании заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки; на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (пункт 49.1.2. Инструкции).
В силу п.51 указанной Инструкции, в случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного административного правонарушения, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.
Как следует из представленных доказательств, ФИО5 ранее на учетах в органах внутренних дел не состоял, в совершении противоправных деяний и (или) антиобщественных действий замечен не был, имеет положительную характеристику с места учебы, совершил административное правонарушение впервые, до этого на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при администрации города не заслушивался, является обучающимся <данные изъяты> участвует в школьных и внешкольных мероприятиях, по месту жительства характеризуется исключительно положительно. Согласно справке- информации директора школы, на совещании при директоре было принято решение о не постановке несовершеннолетнего на учет в ГР СОП, с последующим педагогическим наблюдением за ним (л.д.13,47,48).
Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, данные об его родителях, сведения о совершении несовершеннолетним однократного административного правонарушения, следует признать, что инспектором ПДН при вынесении заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России « Кунгурский» вопрос о возможности применения в данном случае п.51 Инструкции фактически не рассмотрен. В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановка несовершеннолетнего на профилактический учет осуществлена в рассматриваемом случае по формальным основаниям, без учета, указанных сведений о несовершеннолетнем, его семье, образе жизни, обучении, без учета интересов несовершеннолетнего ФИО2, и очевидно нарушает его права и законные интересы, является незаконной.
С учетом фактических обстоятельства настоящего дела и предмета спора, отсутствуют безусловные основания для постановки несовершеннолетнего на учет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, постановку 20.10.2022 ФИО2 на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» с заведением учетно-профилактической карточки следует признать незаконной.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Кунгурский» о признании незаконной постановку на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский», удовлетворить.
Признать незаконной постановку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» ДД.ММ.ГГГГ с заведением учетно-профилактической карточки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.И.Зыкова