№ 2а-4678/22
50RS0035-01-2022-005383-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 года г.о. Подольск
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Гавриловой М.В.,
при секретаре судебного заседания Крыловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Муниципальному образованию Темрюкский район об оспаривании решения, возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Темрюкский район», с учетом уточненных административных требований просил:
- ответ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> об отказе предоставления в собственность земельного участка – признать незаконным;
- обязать <адрес> предоставить государственную услугу по приобретению в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № за плату по цене № от кадастровой стоимости земельного участка на дату подачи заявления о выкупе и направить подписанный проект договора купли-продажи.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, было подано заявление в Администрацию Муниципальное образование <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием <адрес> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. С данным решение административный истец не согласен поскольку является собственником объектов недвижимости: <данные изъяты> Литер: С. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Склад. Литер: Г29. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Столовая. Литер: 11. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Уборная. Литер: ГЗ. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Домики отдыха. Литер: Д, Д1, Е, Л1, Л2, Е1. Этажность: 1. Поземная этажность: 0. Назначение; нежилое, находящаяся по адресу: ФИО1. <адрес>. Набережная, база отдыха «Прибой», условный (кадастровый) №. Проходная, назначение: нежилое. Площадь - 19 кв.м., Этажность: 1, условный (кадастровый) №. находящаяся но адресу: РФ. <адрес>, база отдыха «<данные изъяты>». Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., относящемся к категории земель «земли селенных пунктов», вид разрешенного использовании: для эксплуатации базы <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>. Земельным участком ФИО2 пользуется на праве Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по Договору аренды.
ФИО2 полагает, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Следовательно, с учетом того, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости на праве собственности, отказ Администрации МО <адрес> в предоставлении земельного участка в связи с его нахождением в границах II пояса охраны курорта нельзя признать основанным на законе. При таких обстоятельствах административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал уточненное административное исковое заявление.
Административный ответчик – представитель муниципального образования «Темрюкский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения (т.1, л.д. 85-90).
Заинтересованное лицо – ОАО «Краснодарсельмаш» представитель в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требования, закрепленного в части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В судебном заседании судом установлено, что ФИО2 обратился в муниципальное образование «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в собственность по цене <данные изъяты> от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно Выписке из ЕГРН, данный земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование – туристическое обслуживание ( том 1 л.д.34).
ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием <адрес> принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении указанной муниципальной услуги (л.д.10-12).
Основанием для отказа в оспариваемом решении указано, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ году Решением Темрюкского районного суда, вступившим в законную силу, было отказано в удовлетворении административных исковых требований об оспаривание аналогичного решения. При этом <адрес> имеет статус особо охраняемой природной территории. Также оспариваемый ответ содержит ссылки на судебные акты, принятые ранее по иным исковым заявлениям ФИО2 по оспариванию иных решений ответчика (л.д.10-12).
Из представленных суду доказательств следует, что ФИО2 является собственником объектов недвижимости: <данные изъяты> Литер: С. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Склад. Литер: Г29. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Столовая. Литер: 11. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Уборная. Литер: ГЗ. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Домики отдыха. Литер: Д, Д1, Е, Л1, Л2, Е1. Этажность: 1. Поземная этажность: 0. Назначение; нежилое, по адресу: ФИО1. <адрес>. Набережная, база отдыха «Прибой», условный (кадастровый) №. Проходная, назначение: нежилое. Площадь - 19 кв.м., Этажность: 1, условный (кадастровый) №. находящаяся но адресу: РФ. <адрес>
Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использовании: для эксплуатации базы отдыха Прибой, расположенного по адресу: <адрес>.
Земельным участком ФИО2 пользуется на праве Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по Договору аренды.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО <адрес> на обращение ФИО2 сообщено следующее, что по данным единого государственного реестра памятников истории и культуры, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, объекты культурного наследия (памятников истории и культуры), а также зоны их охраны на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, база отдыха «Прибой», а также зоны их охраны не значатся.
Данный земельный участок входит во вторую зоны горно-санитарной охраны. В данной зоне ограничения в оборотоспособности земельного участка отсутствуют (л.д. 117).
Согласно представленной выкипировке из схемы градостроительного зонирования, утвержденной решением сессии Совета муниципального образования <адрес>, земельный участок расположен в зоне санаторно-курортного назначения, входит во вторую зону горно-санитарной охраны (Том 2 л.д.3, 117-118).
На данном земельном участке расположены домики отдыха и иные строения, составляющие Базу отдыха «Прибой», что подтверждается выпиской из технического паспорта (Том 2 л.д. 8-45).
ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2, без удовлетворения, однако, в данном определении судебная коллегия указала на то, что правовое значение имеет фактическое использование в пределах административных границ <адрес>, а не обозначение категории земельного участка и вида его разрешенного использования в кадастровом паспорте (Т. 1, л.д.127-128). При принятии решения суд исходил из того, что при рассмотрении обращения ФИО2 в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией в ходе осмотра было установлено, что в нарушение договора аренды земельный участок по целевому назначению не используется.
Вместе с тем, в оспариваемом ответе и представленных доказательствах отсутствуют сведения о нецелевом использовании земельного участка.
В свою очередь, из представленных суду доказательств следует, что на земельном участке расположены строения, необходимые для его эксплуатации как базы отдыха (домики отдыха и строения вспомогательного назначения).
Доводы ответчика, указанные в возражениях о запрете на приватизацию спорного земельного участка со ссылкой на ст. 96 ЗК РФ, ФЗ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.
Так, согласно ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается положением о государственном природном биосферном заповеднике, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.
Вместе с тем, лечебно-оздоровительные местности и курорты в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также пунктом статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключен пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава объектов, подлежащих особой охране.
В свою очередь, статья 96 ЗК РФ, на который ссылается ответчик, установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в статье 16 предусматривает, что в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", в ст. 13 указано, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов,
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ № 406-ФЗ, предусматривалось, что Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
1. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.
3. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.
4. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Статьей 3.1. «Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий», введенной Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ), установлено, что 1. Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.
2. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
3. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.
4. Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.
Все вышеуказанные нормативно-правовые акты, на которые ссылается ответчик, не содержат запрета на передачу в собственность граждан земельного участка, который относится к категории земель « земли населенных пунктов» и расположен в границах именно второй зоны горно-санитарной охраны курортов местного значения.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного истца, административного ответчика, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований, поскольку из представленных доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», находится во второй зоне горно-санитарной охраны курортов местного значения, а поэтому не ограничен в обороте. При этом в настоящее время его использование соответствует категории и виду разрешенного использования (как база отдыха).
Доводы ответчика о том, что имеются вступившие в законную силу судебные акты, которыми установлены обстоятельства, не подлежащие повторному изучению и доказыванию, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении данных административных исковых требований, поскольку предметом иска являются новые основания и обстоятельства. Так, суду представлены доказательства того, что спорный земельный участок используется по назначению, а доказательств обратного, того, что он используется не как база отдыха, то есть в том виде, как это было установлено ранее принятыми судебными актами, суду не представлено. При этом, данные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения данного спора, на что было указано судом кассационной инстанции.
Кроме того, в оспариваемом ответе имеется ссылка только на судебные акты, принятые при разрешении спора об оспаривании других решений ответчика, которые были приняты более двух лет назад. При рассмотрении заявления и подготовке оспариваемого ответа фактический осмотр земельного участка не проводился. Доказательств обратного суду не представлено.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, поскольку иных оснований невозможности предоставления данной муниципальной услуги не указано, суд полагает возможным возложить обязанность на муниципальное образование <адрес> предоставить ФИО2 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № собственность без проведения торгов за плату по цене № от кадастровой стоимости земельного участка на дату подачи заявления о выкупе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Муниципальному образованию <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов за плату по цене № от кадастровой стоимости.
Обязать Муниципальное образование <адрес> предоставить ФИО2 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату по цене № от кадастровой стоимости земельного участка на дату подачи заявления о выкупе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий судья М.В. Гаврилова