Решение по делу № 3А-212/2023 от 27.06.2023 - о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 ноября 2022 г. № 92-в/50 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области».

Дело № 3а-212/2023

27 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 ноября 2022 г. № 92-в/50 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области»,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/50 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.11.2022.

Заместитель прокурора Архангельской области предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/50. В обоснование иска указал на противоречие принятого нормативного правового акта требованиям части 1 статьи 31, части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, подпункту «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 406, подпункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ. ООО «Каргопольские очистные сооружения» владеют объектами централизованных систем водоотведения на основании договора аренды, заключенного с администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области, тогда как в соответствии с требованиями законодательства передача муниципального имущества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется только по концессионным соглашениям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Представители агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2, ФИО3 с иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО «Каргопольские очистные сооружения», администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены. В письменных отзывах выразили несогласие с заявленными требованиями, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы тарифного дела, административного дела № 3а-47/2023 по административному иску ООО «Каргопольские очистные сооружения» о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/50, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Решением Архангельского областного суда от 29.03.2023 по административному делу № 3а-47/2023 отказано в удовлетворении административного иска ООО «Каргопольские очистные сооружения» о признании недействующим пункта 3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/50 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области», в части утверждения тарифа на услуги водоотведения (одноставочный тариф), для категории «Прочие потребители» на 2023 г. на период с 1 января по 31 декабря в размере 151,56 руб./куб. м (Приложение №3).

Предметом исследования и судебной оценки являлся состав расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, их экономическая обоснованность в части занижения, по мнению административного истца, органом регулирования размера расходов на оплату труда работников, определения численности персонала, невключения расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, расходов на аренду автотранспорта, неправильно определенного размера расчетной предпринимательской прибыли.

Как следует из решения суда постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области подвергнуто судебной оценке частично, а именно в части пункта 3 постановления № 92-в/50, в полном объеме постановление от 24.11.2022 № 92-в/50 судебной оценке не подвергалось.

Судом проведена проверка экономической обоснованности утвержденного тарифа на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения», правовая обоснованность постановления от 24.11.2022 № 92-в/50 в целом судом не проверялась. Обстоятельства нарушения законодательства при передаче объектов водоотведения в пользование ООО «Каргопольские очистные сооружения» предметом судебной оценки не являлись, в связи с чем оснований к прекращению производства по делу суд не усматривает.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э (далее – Регламент), с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является агентство (подпункт 26 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/50 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.11.2022.

Постановление принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его принятия и по указанным основаниям не оспаривается.

ООО «Каргопольские очистные сооружения» в соответствии с постановлением администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 18.03.2022 №203 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории Каргопольского муниципального округа», постановлением администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 23.08.2022 № 661 наделено с 01.01.2022 статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение и эксплуатирующее канализационные сети на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (статья 37 Закон о концессионных соглашениях).

В силу вышеизложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В материалы административного дела представлен договор аренды недвижимого имущества от 26.10.2022, заключенный администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области с ООО «Каргопольские очистные сооружения», в соответствии с пунктом 1.1 которого во временное владение и пользование обществу переданы канализационные очистные сооружения на 700 м3/час, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес> находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, с технологически связанными с иными сооружениями водоотведения согласно приложению. Срок действия договора с 01.12.2022 по 31.08.2026. Акт приема-передачи объектов подписан 26.10.2022.

Согласно приложению к акту приема-передачи недвижимого имущества – объектов водоснабжения по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ переданы объекты водоотведения, с момента ввода в эксплуатацию некоторых из них прошло более пяти лет.

Таким образом, права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами должны быть переданы только по концессионному соглашению.

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта концессионное соглашение между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и ООО «Каргопольские очистные сооружения» не было заключено и не заключено на дату рассмотрения настоящего дела.

Возражения заинтересованных лиц со ссылкой на заключенный по результатам проведенного аукциона договор аренды имущества от 10.01.2022 и наличии, по мнению администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, ООО «Каргопольские очистные сооружения», оснований к заключению договора аренды в соответствии с исключениями, предусмотренными в части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, суд находит несостоятельными.

Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 419-ФЗ заключение концессионного соглашения не требуется, если права на объекты водоотведения передаются лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Распоряжением главы Каргопольского муниципального округа от 30.11.2021 № 1361-ро объявлено о проведении 28.12.2021 аукциона на право заключения договора аренды – канализационных очистных сооружений на 700м3/час, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, с технологически связанными с ними сооружениями водоотведения.

В материалы дела представлено 2 копии договора аренды от 10.01.2022 различного содержания.

Согласно копии договора аренды недвижимого имущества от 10.01.2022, представленной ООО «Каргопольские очистные сооружения», во временное владение и пользование обществу предоставлены канализационные очистные сооружения на 700 м3/сутки, с кадастровым номером №, площадью 295,7 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, находящиеся на земельным участке с кадастровым номером №, а также вспомогательные объекты:

канализационные очистные сооружения на 700 м3/сутки и главный коллектор (напорный участок) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельской область, Каргопольский муниципальный район, г. Каргополь, протяженностью 165 м;

канализационные очистные сооружения на 700 м3/сутки и главный коллектор (самотечный участок) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельской область, Каргопольский муниципальный район, г. Каргополь, протяженностью 366 м;

канализационная насосная станция с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Архангельская область, Каргопольский муниципальный район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м;

канализационные очистные сооружения на 700 м3/сутки и главный коллектор (напорный участок) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Архангельская область, Каргопольский муниципальный район, г. Каргополь, протяженностью 1207 м;

канализационные очистные сооружения на 700 м3/сутки и главный коллектор (трубопровод очищенных стоков) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Архангельская область, Каргопольский муниципальный район, г. Каргополь, протяженностью 202 м;

резервуар для воды с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельская область, Каргопольский муниципальный район, г. Каргополь;

с технологически связанными с ними объектами водоотведения.

Срок договора аренды установлен с 01.01.2022 по 30.11.2022.

Согласно копии договора аренды от 10.01.2022, предоставленной администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области, во временное владение и пользование обществу предоставлены канализационные очистные сооружения на 700 м3/час, с кадастровым номером №, площадью 295,7 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, находящиеся на земельным участке с кадастровым номером №, с технологически связанными с ними сооружениями водоотведения.

В материалах административного дела № 3а-47/2023 содержание представленной копии договора аренды от 10.01.2022 аналогично предоставленной ООО «Каргопольские очистные сооружения» копии с расшифровкой технологически связанных сооружений водоотведения (дело № 3а-47/2023 т.1 л.д.202-206).

Из буквального содержания представленных копий договоров аренды от 10.01.2022 следует, что его предметом являются инженерные сооружения, т.е. объекты водоотведения (канализационные очистные сооружения, канализационная насосная станция, резервуар для воды), а не сеть(ти) инженерно-технического обеспечения (части таких сетей), что также следует из приложения к акту приема-передачи.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 26.10.2022 и акту приема-передачи имущества, приложению № 1 к нему имущество, переданное по договору от 10.01.2022, идентично имуществу, переданному по договору от 26.10.2022.

Срок действия договора от 26.10.2022 установлен с 01.12.2022 по 31.08.2026.

Согласно решению Архангельского областного суда по административному делу № 3а-47/2023 от 29.03.2023 по договору аренды от 10.01.2022 Обществу (ООО «Каргопольские очистные сооружения») переданы объекты водоотведения (с. 9 решения).

Сам факт включения в перечень имущества, в отношении которого передаются права владения по договору аренды, объектов, которые могли быть отнесены к сетям инженерно-технического обеспечения (трубопровод, наружные сети канализации, проч.), не опровергает факта передачи прав, в том числе и на объекты водоотведения, которые могли быть переданы только путем заключения концессионного соглашения. Отдельного договора аренды в отношении сети(ей) инженерно-технического обеспечения (части таких сетей) не заключалось.

Таким образом, договоры аренды и от 10.01.2022, и от 26.10.2022 заключены с нарушением требований статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Заключение договоров аренды недвижимого имущества – объектов водоотведения в отношении одного и того же имущества 10.01.2022 со сроком действия с 01.01.2022 по 30.11.2022, и 26.10.2022 со сроком действия с 01.12.2022 суд находит действиями, совершаемыми в обход закона, что признается злоупотреблением правом.

В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача объектов водоснабжения дважды осуществлена администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области не по концессионному соглашению, а по договорам аренды.

Согласно письму УФАС России по Архангельской области от 27.04.2023 в адрес администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области вынесено предупреждение № 50п-2023 от 27.04.2023 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписано в срок до 17.11.2023 обеспечить возврат в казну муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг водоотведения, предоставленного ООО «Каргопольские очистные сооружения» на условиях договора аренды недвижимого имущества от 26.10.2022.

Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая административные дела о проверке тарифных решений в сфере водоснабжения, неоднократно высказывал правовую позицию о том, что права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенных по результатам конкурса. При этом, тарифный орган обладает полномочиями по проверке законности соответствующих сделок, поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2018 №48-АПГ18-9, от 11.10.2018 №8-АПГ18-7).

Общие правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации о недопустимости заключения договоров аренды государственного и муниципального имущества, минуя конкурентные процедуры, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, после введения в действие указанной нормы, вступившей в силу 02.07.2008, изложены в обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации: № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016) и № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017) (пункты 23 и 25 соответственно).

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у тарифного органа полномочий по проверке законности соответствующих сделок, отсутствии оснований для отказа в установлении тарифов для ООО «Каргопольские очистные сооружения» основаны на ошибочном толковании норм закона.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2013 № 406, к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, к которым закон относит организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности.

Как следует из материалов тарифного дела, документов в подтверждение прав владения объектами водоотведения на дату тарифного регулирования представлено не было. Договор аренды недвижимого имущества от 26.10.2022 с актом приема-передачи представлен в агентство 26.12.2022, что установлено решением Архангельского областного суда по административному делу № 3а-47/2023 (с. 15 решения). Договор аренды недвижимого имущества от 10.01.2022 в материалах тарифного дела отсутствует, кроме того, срок действия указанного договора ограничен 30.11.2022. Следовательно, основания для утверждения производственной программы, долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на период с 01.01.2023 по 31.12.2025 у агентства по тарифам и ценам Архангельской области отсутствовали.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у ООО «Каргопольские очистные сооружения» не имелось, агентство неправомерно утвердило производственную программу и установило обществу долгосрочные параметры регулирования тарифов, тарифы на услуги водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемое Постановление применялось, деятельность ООО «Каргопольские очистные сооружения» фактически осуществлялась, то есть на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 ноября 2022 г. № 92-в/50 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 ноября 2022 г. № 92-в/50 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Каргопольские очистные сооружения» на территории города Каргополя Каргопольского муниципального округа Архангельской области».

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий И.В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено судом 29.06.2023.

Судья И.В. Рогова