Дело № 2а-663/2023 УИД 32RS0031-01-2023-000890-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за исполнением администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области законодательства о безопасности дорожного движения и организации дорожного движения было установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> около <адрес> с двух сторон к проезжей части примыкают парковочные места для стоянки автомобильного транспорта, которые обозначены линиями разметки. Строительство парковочных мест осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ, установлены дорожные знаки на стойке 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.3.1 «Направление действия».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участников либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года, однако в утвержденном проекте организации дорожного движения указанные парковочные места отсутствуют, поскольку владельцем автомобильной дороги соответствующие изменения в проект не внесены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории <адрес> в отношении автомобильной дороги по <адрес>, признав бездействие администрации незаконным.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трубчевского района Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района – ФИО1 исковые требования прокурора признала. Дополнительно пояснила, что внесение изменений в проект организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, т.к. на указанные цели денежные средства заложены в бюджет Трубчевского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом необходимости проведения электронных аукционов, подготовку технических условий, экспертизы и согласования проекта заинтересованными организациями просит суд предоставить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст.3).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч.7 ст.17 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги расположенной в <адрес> были обустроены парковочные места для парковки автомобилей, которые обозначены линиями разметки, установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.3.1 «Направление действия».

Прокуратурой Трубчевского района в ДД.ММ.ГГГГ в рамках надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было выявлено, что администрация Трубчевского муниципального района Брянской области не внесла изменения в проект организации дорожного движения, утверждённый в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете района, данный вопрос будет рассматриваться при формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ

Частями 2 и 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации.

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Судом установлено, что Постановлением администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории г. Трубчевск Брянской области.

Согласно представленной суду схемы проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует указание о наличии обустроенных парковочных мест и наличии дорожных знаков на стойке 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.3.1 «Направление действия».

Из этого следует, что администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения на территории <адрес> не принимаются на протяжении трех лет. Тем самым органом местного самоуправления не выполняются обязанности, направленные на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, учитывая пояснения представителя административного ответчика с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области» незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории <адрес> в отношении автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова