Дело № 2а-3657/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.A.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3657/22 по административному исковому заявлению ФИО1 В к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация города Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, обязании предоставить сведения о земельных участках, расположенных в городе Ростове-на-Дону, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений и иных обстоятельств, препятствующих строительству индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее административный ответчик) с требованиями: признать отказ Департамента имущественно-земельных отношений от 27.07.2022 г. исх. № 59.30-15684/12 незаконным; обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представить сведения о земельных участках, расположенных в г. Ростове-на-Дону, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений и иных обстоятельств, препятствующих строительству индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что распоряжением Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 09.06.2022 г. № 59.26-556-А ФИО1, являющийся инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2009 №, признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В целях реализации своего законного права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО1 01.07.2022 г. обращается в ДИЗО города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению сведений о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений, в целях строительства индивидуального жилого дома Заявление было зарегистрировано Департаментом 05.07.2022 г. под входящим номером 11023/59.30.

ДИЗО города Ростова-на-Дону в своем ответе от 27.07.2022 г. № 59.30-15684/12 указал, что Департамент в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. №138«Об утверждении Положений об отраслевых органах Администрации города Ростова-на-Дону» не наделен полномочиями по подбору земельных участков. Сведения об объектах учета, отраженные в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону размещены на официальном сайте городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

Однако, на сайте указаны сведения о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, которые, в том числе уже используются для различных муниципальных нужд, а также не имеют вид разрешенного использования: ИЖС.

Кроме того, для получения сведений о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, ограничений в обороте, обременений и иных обстоятельств, влекущих препятствия для строительства жилого дома, необходимо заказывать множество выписок из ЕГРН, оплачивать госпошлину за их получение, что делает данный процесс невозможным, учитывая инвалидность и малоимущность ФИО1

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ, административный истец указал, что органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

В силу п.2.1. ч.2 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 26.04.2022), задачей ДИЗО является, в том числе, правление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону.

Департамент в соответствии со задачами осуществляет функции по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, (п.2.3.1 Положения).

А в силу абз 7 п. 2.3.1.5 Положения, Департамент в рамках своих полномочий по предоставлению земельных участков обеспечивает предоставление по запросу отраслевых органов Администрации города Ростова-на-Дону имеющейся в Департаменте информации о земельном участке, необходимой для оценки возможности предоставления данного земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, собственность.

Кроме того, Департамент обязан предоставлять гражданам информацию непосредственно затрагивающей их права и свободы, (п.2.3.17 Положения).

Главой 3 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.07.2015 N 577 (ред. от 26.10.2020) "Об утверждении административного регламента N АР-263-20 муниципальной услуги СТ-263-20-3.2 "Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества" установлен исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, а именно: подготовка выписки из реестра муниципального имущества или уведомления об отсутствии сведений в реестре муниципального имущества.

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предоставлении информации установленной формы.

Выдача (направление) заявителю результата муниципальной услуги осуществляется в соответствии со способом, указанным в заявлении.

Между тем, ответ Департамента от 27.07.2022 г. за исх. № 59.30-15684/12 сведений о наличии либо отсутствии земельных участков, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений, для строительства индивидуального жилого дома не содержит.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.07.2015 N 577 (ред. от 26.10.2020) "Об утверждении административного регламента N АР-263-20 муниципальной услуги "Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества" оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено.

Таким образом, предоставление информации о наличии либо отсутствии запрашиваемых в заявлении сведений носят обязательный характер.

Ссылку на то, что сведения об объектах учета, отраженные в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону размещены на официальном сайте городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 считает незаконным и не обоснованной, поскольку Департамент уклоняется от своих обязательств, тем самым отказывая в предоставлении запрашиваемой информации, что в свою очередь нарушает законные права и интересы инвалида, признанного нуждающимся в жилом помещении, быть обеспеченным земельным участком в первоочередном порядке, что прямо противоречит требованиям положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Доказательств невозможности (запрета) предоставления запрашиваемых сведений Департаментом не указано.

Кроме того, запрашиваемая ФИО1 информация не является информацией ограниченного доступа, не относится к служебной информации ограниченного распространения, не является государственной, служебной или коммерческой тайной.

Таким образом, Департамент своими действиями создает ФИО1, являющемуся инвалидом третьей группы, незаконные препятствия в реализации его законных прав, а также создают ситуацию, при которой инвалид не может получить сведения о земельных участках по закону.

По изложенным основаниям, административный истец и обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился поддержал требования административного иска, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заедании установлено, что ФИО1 является инвалидом третей группы, что подтверждается справкой МСЭ-2009 №.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 09.06.2022 г. № 59.26-556-А ФИО1 с составом семьи четыре человека: он, жена, дочь и сын, признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

05.07.2022г. ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении сведений о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте.

В ответе от 27.07.2022г. Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону указано, что заинтересованное лицо может обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении информации об объектах учета из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону в порядке, предусмотренном административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 № 577 «Об утверждении административного регламента № АР-263-20 муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества».

Также указано, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются ФГБУ «ФКП Росреестра» по запросам любых лиц, исключение составляют определенные сведения, доступ к которым ограничен и которые могут быть предоставлены только правообладателям, их представителям или некоторым установленным законом категориям лиц.

Кроме того, любому лицу на официальном сайте Росреестра доступен просмотр в режиме «онлайн» без подачи запроса и взимания платы некоторых общедоступных сведений об объекте недвижимости, за исключением сведений" об объектах недвижимости, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе об их персональных данных.

Дополнительно сообщено, что департамент предоставляет консультации в рамках проекта «Правовая помощь онлайн». Заявки на консультации могут быть поданы гражданами путем обращения в МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» либо самостоятельно через личные технические устройства посредством системы консультирования в сети Интернет helponlain.donland.ru (при условии регистрации на портале предоставления государственных и муниципальных услуг).

Предметное рассмотрение вопроса о предоставления того или иного земельного участка возможно только на основании заявления от заявителя в рамках соответствующей муниципальной услуге с обязательным приложением перечня документов и при наличии положительного заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о соответствии предполагаемого к предоставлению земельного участка градостроительным требованиям и возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

По смыслу положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Предметом регулирования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2). В нем закрепляются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6).

Доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления, который подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 18 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 19 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (часть 1). При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (часть 3).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент наделен полномочиями по формированию и ведению реестра муниципального имущества, а также по подготовке и выдаче выписок из реестра объектов муниципальной собственности города Ростова-на-Дону.

Сведения о принадлежащих муниципальному образованию «Город Ростов-на-Дону» земельных участках, находящихся в реестре муниципального имущества, размещены на интернет-портале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону www.rostov-gorod.ru в разделе «Городская власть»/«Департаменты»/« Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону»/«Разное»/«Сведения об объектах находящихся в муниципальной собственности»/«Подраздел 1.1».

В «Подразделе 1.1» содержится информация о характеристиках муниципальных земельных участков: адрес объекта (фактический), характеристики объекта и его целевое назначение, наличие ограничений использования объекта, наличие обременений объекта правами третьих лиц. Раздел «Сведения об объектах находящихся в муниципальной собственности» доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Таким образом, заинтересованное лицо может обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении информации об объектах учета из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону в порядке, предусмотренном административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 № 577 «Об утверждении административного регламента № АР-263-20 муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества».

ФИО1 в административном исковом заявлении указывает на то, что в нарушение положений Регламента, Департаментом в его адрес не был предоставлен запрашиваемый перечень земельных участков, в то время как предоставление информации о наличии либо отсутствии запрашиваемых в заявлении сведений носит обязательный характер.

Вместе с тем, Регламентом установлен порядок для оформления заявления о предоставлении информации об объектах учета. Так, положениями пункта 2.6 Регламента установлены следующие требования к содержанию заявления: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; адрес регистрации заявителя; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ; подпись заявителя; дата; наименование органа, в который направляется заявление; суть заявления, предмет получения услуги; характеристики объекта муниципального имущества, позволяющие его однозначно определить.

Вместе с тем, в заявлении ФИО1 не были указаны индивидуально-определенные характеристики объекта, позволяющие его идентифицировать (адрес, кадастровый номер земельного участка), в связи с чем Департаментом правомерно не была оказана муниципальная услуга по предоставлению сведений из реестра муниципальной собственности.

На орган местного самоуправления не возложена обязанность формирования единого перечня земельных участков свободных от прав третьих лиц и предназначенных для всех видов строительства, которые могут быть предоставлены разным субъектам на разных условиях и по разным основаниям.

Кроме того, Департаментом было дано разъяснение, что любому лицу на официальном сайте Росреестра доступен просмотр в режиме «онлайн» без подачи запроса и взимания платы некоторых общедоступных сведений об объекте недвижимости, за исключением сведений об объектах недвижимости, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе об их персональных данных.

При таком положении, суд приходит к выводу заявленные административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация города Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, обязании предоставить сведения о земельных участках, расположенных в городе Ростове-на-Дону, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений и иных обстоятельств, препятствующих строительству индивидуального жилого дома подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 В к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация города Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, обязании предоставить сведения о земельных участках, расположенных в городе Ростове-на-Дону, свободных от прав третьих лиц, неограниченных в обороте, без обременений и иных обстоятельств, препятствующих строительству индивидуального жилого дома - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 30 сентября 2022 года.

Судья: Г.А. Фаустова