Дело № 2-1128/2024

29RS0001-01-2025-002054-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 12 декабря 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Арестова А.И., при секретаре Мицюк А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначению досрочной пенсии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Архангельской области и НАО, с учетом уточнения требования в судебном заседании, в котором просил признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости, о возложении обязанности включить в стаж период его работы с 01 января 2005 года по 26 апреля 2025 года, в должностях противопожарной службы и назначить ему пенсию с 26 апреля 2025 года. Требования обосновал тем, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик отказал ему в назначении пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. С данным отказом он не согласен, поскольку с 28 декабря 1999 года и до настоящего времени работал в должностях пожарного, начальника караула, водителя автомобиля (пожарного), стаж по которым подлежит в льготном исчислении, стаж работы в противопожарной службе составляет 25 лет, что дает право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, с учетом представленных возражений, уточнил период подлежащий включению в стаж. Указав, что ему было известно, что с 2005 года он работает в противопожарной службе Архангельской области, территория на которой он осуществляет работу по занимаемой должности ограниченна только Вельским районом, однако, считает, что фактически по занимаемой должности он выполняет работу спасателей МЧС России.

Представитель ОСФР по Архангельской области и НАО по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указав, что отсутствуют основания для возложения на Отделение обязанности включить заявляемый истцом период работы в льготный стаж, не имеется оснований для признания незаконным решения Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №. Указав, что действительно, ФИО1 обратился в Отделение с заявление о назначении трудовой пенсии по старости. В связи с тем, что у него не было необходимого стажа, ему было отказано в назначении пенсии по старости, в том числе в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В заявляемый ФИО1 период он работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, проработавшим не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (МЧС России). Положения п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до 01.01.2015 предусматривали право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Право на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъекта Российской Федерации данными нормами не предусмотрено.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пункте 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 « 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указана должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного), «пожарный (боец, респираторщик)» и «начальники караула пожарной части (команды)».

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Из Указа Президента РФ от 09.11.2001г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» следует, что Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 317 было утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления. В пункте 4 указанного Положения определено, что руководство деятельностью местного органа управления по делам ГОЧС осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через Орган управления субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 июня 2025 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Указано, что стаж работы ФИО1 на дату обращения составляет:

- страховой стаж составил 32 года 5 месяцев 5 дней (при требуемом не менее 25 лет);

- стаж работы в МКС – 31 года 13 дней (при требуемом 20 лет);

- стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.18 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ в календарном исчислении - 5 лет 3 дня, в льготном исчислении - 6 лет 5 дней (при требуемом не менее 25 лет). Величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30.

Для установления ФИО1, страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на дату обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1, требуется не менее 25 лет соответствующего стажа работы, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента - не ниже 30.

Ответчиком при принятии решения при подсчете стажа учтен период работы истца с 28 декабря 1999 года по 31 декабря 2004 года соответствующий требованиям п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, иные период в соответствующий стаж не включены.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Из трудовой книжки ФИО1, видно, что его трудовая деятельность началась с учебы в <данные изъяты>, после этого он был принят на <данные изъяты>», служил в армии, работал на разных должностях.

С 28 декабря 1999 года ФИО1, принят на работу в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного ПЧ №26 г.Вельска, с ДД.ММ.ГГГГ начальником караула ПЧ №26 г.Вельска, с ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного ПЧ №26 г.Вельска, с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля (пожарного). В настоящее время именование работодателя ФИО1 - ГКУ Архангельской области «ОГПС № 1», где он работает по настоящее время, согласно представленных данных работает в должности водителя. Данные обстоятельства подтверждаются и материалами дела.

Из справки от 04.12.2025 года следует, что ППЧ-5 УПО УВД АО зарегистрировано с 01 января 1967 года и 08 мая 1996 года было переименовано в ПЧ № 26 УГПС УВД АО. С 18 июля 2000 года ПЧ № 26 переименовано в ГУ «ОГПС № 1 УГПС УВД АО», с 21 февраля 2005 года из ГУ «ОГПС № 1 УГПС УВД АО» переименовано в ОГУ «ОГПС № 1», с 28 мая 2010 года переименовано в ГУ Архангельской области «ОГПС № 1» и с 04 февраля 2011 года данное учреждение поименовано в ГКУ Архангельской области «ОГПС № 1».

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, поскольку они не основаны на Законе.

К данному выводу суд пришел на основании следующего:

Так установлено, что ФИО1 с 1999 года по сегодняшний день работает в противопожарной службе Архангельской области, то есть службе созданной в субъекте Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются материалами и дела и не оспорены в судебном заседании.

Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Противопожарные службы субъектов Российской Федерации не входят в систему МЧС России.

Функции и задачи федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, относящихся к Государственной противопожарной службе различны.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 86-5- 03 «О пожарной безопасности в Архангельской области» (далее - Закон № 86-5-03) противопожарная служба Архангельской области (далее - противопожарная служба) является основным видом пожарной охраны в Архангельской области, входит в Государственную противопожарную службу и координирует на территории Архангельской области деятельность других видов пожарной охраны, за исключением федеральной противопожарной службы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 86-5-03 работникам противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей противопожарной службы, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области, пенсии по старости устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации право на назначение пенсии по названному основанию не предоставлено (ответ на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25 марта 2009 г.).

К аналогичным выводам пришел и Конституционный Суд Российской Федерации, который в своем определении от 5 февраля 2009 г. № 552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы, обладающих правом на досрочное пенсионное обеспечение, имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которым такое право не предоставлено, обусловленные особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Архангельской области от 15 декабря 2004 года № 1363р с 1 января 2005 года образовано Управление государственной противопожарной службы и гражданской защиты администрации области.

Противопожарная служба Архангельской области создана Администрацией Архангельской области и является ее самостоятельным структурным подразделением, что предусмотрено Положением «Об Управлении ГПС» от 11 января 2005 года № 1.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона период службы истца с 01 января 2005 года по день вынесения решения в указанных должностях в противопожарной службе Архангельской области не подлежит зачету в его специальный стаж, так как данное учреждение является учреждением противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

ГКУ Архангельской области «ОГПС № 1» не входит в систему Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования Областного закона от 20 сентября 2005 года № 86-5-03 «О пожарной безопасности в Архангельской области», Положения о противопожарной службе Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года № 474-пп - ГКУ Архангельской области «ОГПС № 1», где работает истец, входит в систему государственной противопожарной службы Архангельской области.

Действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено.

Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Таким образом, деятельность ГКУ Архангельской области «ОГПС № 1» с 01 января 2005 года не входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Период работы истца с 01 января 2005 года по настоящее время не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости по п.п. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Таким образом, специальный стаж истца с учетом льготного исчисления оставляет 6 лет 5 дней, что менее 25 лет требуемого в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в стаж период работы с 01 января 2005 года по 26 апреля 2025 года, и назначить пенсию с 26 апреля 2025 года, нельзя признать законным, то в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначению досрочной пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись А.И.Арестов

Копия верна

Судья А.И.Арестов