Судья Табота Ю.Д.

№ 33а-2950/2023

УИД 10RS0014-01-2022-001139-54

2а-18/2023 (2а-420/2022)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Щепалова С.В.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 20 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5 к администрации Пряжинского национального муниципального района, Совету Пряжинского национального муниципального района об оспаривании постановления, о возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск с учетом его уточнения заявлен по тем основаниям, что ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в Пряжинском национальном муниципальном районе Республики Карелия. Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 24 августа 2022 г. №421 указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Административные истцы, ссылаясь на неправомерность действий администрации по переводу земельных участков из одной категории в другую, нарушение положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку орган местного самоуправления не вправе переводить земельные участка из одной категории в другую без согласования с правообладателями земельных участков, обратились в суд с требованиями о признании незаконным вышеуказанного постановления администрации Пряжинского национального муниципального района в части отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами № (частично), № (частично), № и в качестве восстановления их прав просили восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об отнесении земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласны административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, в апелляционной жалобе просят его отменить, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» переводом земельных участков в составе земель населенных пунктов является установление или изменение границ населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов. При исключении земельных участков из границ населенного пункта администрацией не выполнены требования части 3 статьи 2, пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а именно отсутствовало согласие правообладателей на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую. Как земельный участок с кадастровым номером №, так и спорные земельные участки, образованные из вышеуказанного земельного участка, относились к категории земель «земли населенных пунктов». Изменение категории спорных земельных участков на основании оспариваемого постановления администрации Пряжинского национального муниципального района было произведено в одностороннем порядке без согласия собственников земельных участков. Изменение категории земельного участка на иную, отличную от содержащихся в ЕГРН сведений, является переводом земельного участка из одной категории в другую, а не «констатацией факта нахождения данных земель согласно сведениями ЕГРН».

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административных истцов, изучив материалы настоящего административного дела и материалы административного дела №3а-66/2022, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО2 – земельного участка с кадастровым номером №, ФИО6 – земельных участков с кадастровыми номерами №, ФИО3 – земельного участка с кадастровым номером №.

15 июля 2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения об указанных земельных участках. Данные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Собственником земельного участка с кадастровым номером № являлась ФИО1

Образованные земельные участки были отнесены к той же категории земель и виду разрешенного использования.

Решениями Совета Пряжинского национального муниципального района от 30 марта 2021 г. №27 утверждены Правила землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, от 27 апреля 2021 г. №30 утвержден Генеральный план Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района.

Согласно Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района земельные участки административных истцов полностью либо частично расположены за границами населенного пункта деревня Виданы, отнесены к функциональной зоне «СХ.Зона сельскохозяйственного назначения».

Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 26 января 2022 г. №49 земельные участки с кадастровыми номерами 10:№ отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии данное постановление от 26 января 2022 г. №49 признано утратившим силу самим органом местного самоуправление, принято новое постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 24 августа 2022 г. №421, земельные участки с кадастровыми номерами № (частично), №, № отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 20 июля 2022 г. по административному делу №3а-66/2022 административное исковое заявление ФИО5, ФИО2, ФИО3 удовлетворено частично, признано недействующим с момента принятия решение Совета Пряжинского национального муниципального района от 27 апреля 2021 г. №30 «Об утверждении Генерального плана Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района», признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Пряжинского национального муниципального района от 30 марта 2021 г. №27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района» в части исключения из границ населенного пункта деревня Виданы земельных участков с кадастровыми номерами №, частично - с кадастровыми номерами №.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Пряжинского национального муниципального района при вынесении оспариваемого постановления не нарушены права административных истцов, поскольку категория спорных земельных участков не изменялась, земельный участок, из которого были образованы спорные земельные участки, изначально был частично расположен за пределами границ населенного пункта (деревня Виданы), в функциональной зоне «СХ.Зона сельскохозяйственного назначения», в связи с чем администрацией Пряжинского национального муниципального района констатирован факт расположения последних полностью и частично за пределами населенного пункта согласно сведениям ЕГРН.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда ввиду следующего.

Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ходатайстве указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Из пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В силу части 14 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 20 июля 2022 г. по административному делу № 3а-66/2022 установлено, что граница дер.Виданы в 2021 г. была установлена на основании коллективного обращения местных жителей. В подтверждение указанного обстоятельства представлено заявление 8 граждан – «жителей ул.Антушевская д.Виданы (бывшей д.Антушевская) Чалнинского сельского поселения)» (цитата) от 10.04.2020. Вместе с тем, требования части 3 статьи 2, пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» выполнены не были, отсутствовало согласие на перевод правообладателя земельного участка (ФИО1), орган местного самоуправления нарушил установленный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую, в связи с чем исключение земельного участка с кадастровым номером 10:21:030208:018 (и образованных из него земельных участков административных истцов) из границ населенного пункта дер.Виданы незаконно. При этом, доводы представителей административного ответчика и администрации Пряжинского национального муниципального района о том, что границы указанного земельного участка не были определены в установленном законом порядке, в связи с чем его местоположение невозможно было определить, судом были отклонены с учетом правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2015 №14-КГ15-7.

Указанные обстоятельства в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда, принимая во внимание, что исключение земельного участка с кадастровым номером № (и образованных из него земельных участков административных истцов) из границ населенного пункта дер.Виданы является незаконным ввиду отсутствия согласия на перевод правообладателя земельного участка, а изменение категории спорных земельных участков оспариваемым постановлением является фактически производным от вышеуказанного незаконного перевода земель из одной категории в другую и также в нарушение положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было произведено без согласия собственников, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановления администрации Пряжинского национального муниципального района от 24 августа 2022 г. №421 в части отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами № (частично), № (частично), №.

Из ответа Управления Росреестра по Республике Карелия от 6 апреля 2023 г. №01100 (т.6 л.д. 124) следует, что согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Документом-основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории земель в отношении указанных земельных участков явилось постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 26 января 2022 г. №49.

Данная информация о категории земель подтверждается также полученными по запросу суда апелляционной инстанции выписками из ЕГРН. При этом, земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель «земли населенных пунктов».

Данное апелляционное определение является основанием для восстановления Управлением Росреестра по Республике Карелия в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № к категории земель «земли населенных пунктов».

При этом, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержатся надлежащие сведения о категории земель, судебная коллегия приходит к выводу, что признание оспариваемого постановления незаконным будет в данном случае является способом восстановления нарушенных прав административного истца, внесение соответствующих сведений в ЕГРН ввиду вышеизложенного является излишним и не требуется.

При таких обстоятельствах решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований частично.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 20 апреля 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 24 августа 2022 г. №421 в части отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами № (частично), № (частично), №.

Данное апелляционное определение является основанием для восстановления Управлением Росреестра по Республике Карелия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № к категории земель «земли населенных пунктов».

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи