№ 3а-645/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 02 мая 2023 года
Оренбургский областной суд в составе судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Оренбурга, финансовому управлению администрации г.Оренбурга, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 27 марта 2023 года обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации г.Оренбурга, финансовому правлению администрации г.Оренбурга, указав, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 27 июля 2022 года на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность предоставить административному истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени вышеуказанный судебный акт не исполнен. Административный истец полагает, что нарушено ее право на исполнение решения суда в разумный срок. Просит суд взыскать с МО г. Оренбург в лице финансового управления администрации г.Оренбурга за счет бюджета МО г.Оренбург в ее пользу 150 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 300 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.
Определением суда от 30 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, УФССП по Оренбургской области, Министерство финансов России, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика финансового управления администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что неисполнение решения суда вызвано недостаточным финансированием расходных обязательств Оренбургской области. Надлежащим ответчиком по делу, по ее мнению, является Министерство финансов Оренбургской области.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по делу является финансовое управление администрации г.Оренбурга.
Представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, УФССП по Оренбургской области, Министерства финансов России, Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 27 июля 2022 года, вступившим в законную силу 30 августа 2022 года, на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
На основании исполнительного листа серии №, выданного 12 сентября 2022 года, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 23 сентября 2022 года в отношении администрации г.Оренбурга возбуждено исполнительное производство и должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 02 декабря 2022 года с администрации г.Оренбурга взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 13 декабря 2022 года администрации г.Оренбурга установлен новый пятидневный срок для исполнения решения суда со дня получения настоящего постановления.
Администрация г. Оренбурга сообщила судебному приставу – исполнителю, что муниципальному образованию г. Оренбург на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений объем выделенных субвенций на 2022 год составил 237 895 300 рублей. В 2022 году заключены муниципальные контракты на приобретение 171 жилых помещений. В связи с тем, что в отношении администрации имеются решения рассматриваемой категории и по другим взыскателям, предоставление им жилых помещений осуществляется исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Срок предоставления жилого помещения зависит от объема выделенных субвенций на следующий финансовый год.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11 апреля 2023 года администрации г. Оренбурга установлен новый десятидневный срок для исполнения решения суда со дня получения настоящего постановления.
Сведений об окончании исполнительного производства и исполнении решения суда в материалы настоящего дела не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает правом на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в установленный законом срок не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 30 августа 2022 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года №450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Как установлено частями 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116