Решение по делу № 2-636/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию.

Дело № 2-66/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Владимировой О.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2023 (УИД 34RS0022-01-2022-000944-03) по иску ФИО2 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию,

установил:

ФИО2 обратился с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию.

В обоснование требований истец указал, что решением ОПФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом норм ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03 октября 2018 года № 350-Ф3 по причине отсутствия страхового стажа 42 лет.

В страховой стаж на основании части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включено 29 лет 03 месяца 03 дня.

Между тем не приняты к зачету в страховой стаж период прохождения службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия таковых в части 1 статьи 11 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также отсутствия отчислений страховых взносов за данные периоды.

Полагая, что указанное выше решение пенсионного органа принято незаконно, просит суд: признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № ОПФР по Волгоградской области об отказе в назначении пенсии ФИО2, незаконным; включить ФИО2 в страховой стаж период прохождения службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОСФР по Волгоградской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО1, которая в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»

В соответствии с абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, кроме всего прочего, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано, из подсчета страхового стажа исключены период прохождения службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия таковых в части 1 статьи 11 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также отсутствия отчислений страховых взносов за данные периоды.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке истца указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в Котельниковском РОВД Волгоградской области.

Также в трудовой книжке указаны иные периоды работы.

При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ФИО2 были предоставлены следующие документы, подтверждающие периоды и характер работы: трудовая книжка серии № № от ДД.ММ.ГГГГ; военный билет серии № №.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются следующие периоды, указанные в статье 11 Федерального закона № 173-ФЗ: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Данные периоды засчитываются в страховой стаж в календарном порядке, то есть по фактической продолжительности, при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), в течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО2 в Котельниковском РОВД Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждён трудовой книжкой.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ, то есть в действующей редакции) прямо предусматривает, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы).

Таким образом, исключение из страхового стажа истца периода прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел в Котельниковском РОВД Волгоградской области, поставит истца в неравное положение по сравнению с иными сотрудниками, которые осуществляли трудовую деятельность в указанный период времени в иных организациях, а равно и в неравное положение с теми сотрудниками, которые продолжили прохождение службы в органах внутренних дел и приобрели право на назначение пенсии за выслугу лет.

Фактически, в настоящее время истцу отказывают во включении в страховой стаж вышеуказанного периода работы, а также он не может реализовать право на получение пенсии за выслугу лет, что противоречит части 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации в части справедливости пенсионного обеспечения граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать решение ОПФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 страховой пенсии по старости незаконным, возложив на ответчика обязанность включить ФИО2 в страховой стаж период прохождения службы в органах внутренних дел в Котельниковском РОВД Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в ОПФР по Волгоградской области ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ. 61-летний возраст, необходимый для реализации права на назначение трудовой пенсии по старости достигнут ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом включения периода прохождения службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в календарном исчислении 12 лет 8 месяцев 29 дней, а также с учетом принятия пенсионным органом в страховой стаж периодов работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Котельниковском арматурном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Саланг», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО МФ «Ремстроймонтаж», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Саланг», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Нутеви», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Саланг», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении механизации РДКМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Саланг», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Подводник», а также периода прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 29 лет 03 месяца 03 дня, то на дату ДД.ММ.ГГГГ необходимый страховой стаж в 42 года определится, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность вынесения пенсионным органом решения в части отказа включить в страховой стаж период получения ФИО2 пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрен порядок исчисления продолжительности страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, согласно которому в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности), то есть периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми, получения пособия по безработице, проживания супругов военнослужащих не подлежат включению при исчислении стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом анализа действующего пенсионного законодательства, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании решения ОПФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в страховой стаж период получения ФИО2 пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности включить указанные периоды работы в страховой стаж, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в страховой стаж периода службы ФИО2 в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, незаконным.

Возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность включить ФИО2 в страховой стаж периоды службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований о признании незаконным решения ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в страховой стаж период получения ФИО2 пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить указанный период в страховой стаж – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 03 марта 2023 года.

Судья Е.А. Жарков