Дело № 2а-4249/2023
УИД 29RS0023-01-2023-003233-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Турчиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения по не предоставлению жилищной субсидии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения по не предоставлению жилищной субсидии.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части в городе Северодвинске Архангельской области, в настоящее время уволен с военной службы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи из восьми человек состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений с формой обеспечения – жилищная субсидия. Имеет на иждивении шестерых несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено по телефону из филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о поступлении лимитов бюджетных ассигнований на предоставление жилищной субсидии. В связи с чем им направлены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления жилищной субсидии. Однако до настоящего времени жилищная субсидия не предоставлена. В связи с чем полагает, что филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» бездействует по вопросу предоставления ему субсидии вне очереди. В связи с чем просит признать незаконным бездействие по не предоставлению жилищной субсидии вне очереди, а также действия по нарушению порядка истребования документов, обязать принять решение о предоставлении жилищной субсидии не позднее десяти рабочих дней после получения необходимых документов.
Определением суда в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс»); в качестве заинтересованных лиц - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс»; ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО8
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились. Извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Административные ответчики – представители филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Заинтересованные лица – представители территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации; а также ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО8, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в войсковой части ..... в городе Северодвинске Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилом помещении.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи из восьми человек состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений с формой обеспечения – жилищная субсидия. Имеет на иждивении шестерых несовершеннолетних детей.
01 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы: копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов его семьи; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащими и (или) членами его семьи; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета с места жительства; копию договора найма жилого помещения; справку Ф-9 (выписку из домовой книги) с места регистрации. Просил также сообщить ему о принятом решении.
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем, признаются судом установленными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.
Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).
Аналогичный подход сформулирован и в пункте 11 ранее действовавшей Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 и ранее действовавший Порядок предоставления жилищной субсидии также был разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023 № 222 утверждён новый Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (далее Порядок предоставления субсидии).
В силу пункта 20 Порядка предоставления субсидии военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете (далее - граждане, состоящие на учете), обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с пунктом 8 Правил. Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в пункте 17 статьи 15 Федерального закона.
Согласно пункту 51 Порядка предоставления субсидии в целях планирования бюджетных средств для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ведет реестр получателей жилищной субсидии.
Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ со статусом «внеочередник».
Согласно сведениям, представленным филиалом «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед ФИО1 состоит на учете 47 граждан, имеющих такой же статус «внеочередник» с более ранней датой постановки на учет.
Таким образом, перед административным истцом значится 47 человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО1, а в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Как следует из пункта 57 Порядка предоставления жилищной субсидии (действующего в настоящее время), одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие доведенных необходимых объемов лимитов бюджетных обязательств.
Ранее действовавший Порядок предоставления субсидии в пункте 5 также предусматривал одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.
Таким образом еще одним условием предоставления жилищной субсидии является наличие доведенных необходимых объемов лимитов бюджетных обязательств.
Как следует из представленных Департаментом финансового планирования Министерства обороны РФ сведений, Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год Минобороны России предусмотрены средства на предоставление жилищных субсидий в размере 37,78 млрд. руб. Расходные обязательства, связанные с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы жилыми помещениями и субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, а также расчетные сроки обеспечения указанной категории лиц и н их семей жилищной субсидией, относятся к компетенции Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ
На основании чего суд приходит к выводу, что филиалом «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» бездействия по не предоставлению жилищной субсидии ФИО1 не допущено.
ФИО1 в поданном административном исковом заявлении также указывает на незаконность действий административного ответчика, выразившихся в том, что был нарушен порядок истребования от него документов, предусмотренных абз. 4, 5, 7 п. 5 Порядка к Приказу Минобороны № 510.
Как следует из отзыва филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в связи с актуализацией учетного дела ФИО1 для обеспечения жилищной субсидией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен запрос о предоставлении ряда документов, необходимых для принятия соответствующего решения. В запросе ФИО1 было указано, что копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника либо удостоверены в нотариальном или ином порядке. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили запрашиваемые документы, однако копии паспортов ФИО1 и его супруги, а также копии свидетельств о рождении детей представлены не заверенные.
Кроме этого ФИО1 не были представлены копии свидетельств о рождении его и его супруги, которые необходимы для направления запроса в Росреестр о наличии у военнослужащих и членов из семей прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что копии документов должны быть удостоверены в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Для заверения копий документов можно обратиться в территориальный отел «Архангельский» в приемные дни. Кроме этого разъяснено, что, учитывая данные обстоятельства, в настоящее время решение о выплате жилищной субсидии в установленные сроки не может быть принято.
Однако, указанные документы, заверенные в установленном законом порядке ФИО1 представлены не были. В связи с чем ФИО1 подготовлен повторный запрос.
Суд соглашается с доводом административного ответчика, поскольку при отсутствии всех необходимых документов, а также копий документов, заверенных надлежащим образом, принять решение о выплате жилищной субсидии административному истцу не представляется возможным. Таким образом действия административного ответчика по истребованию указанных документов нельзя признать незаконными.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения по не предоставлению жилищной субсидии отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение по делу изготовлено 23 августа 2023 года.