Дело № 2а-2108/2022

(УИД 37RS0012-01-2022-003001-10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 27 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хмиди Мохамада к начальнику отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО3, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика по инициативе суда привлечено УМВД России по <адрес>. Административный истец просит признать незаконным отказ начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> в принятии документов, необходимых для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов посредством принятия заявления о предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации и приложенных к нему документов к рассмотрению в установленном порядке.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, приложив к нему перечень документов, определенный Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407 (далее по тексту – Административный регламент), но в приеме заявления было отказано на том основании, что срок действия представленного с заявлением документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина - паспорта менее срока предоставления государственной услуги. Настоящим решением созданы искусственные барьеры, препятствующие получению ФИО1 качественной и безопасной государственной услуги, учитывая, что до сведения сотрудника, осуществлявшего прием документов, ФИО1 доведена информация о том, что в течение двух недель ему будет выдан новый паспорт, который он обязуется представить; нарушены права ФИО1, состоящего в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, на уважение личной и семейной жизни, гарантированные действующим внутренним и международным законодательством; а также поставлены под угрозу жизнь и здоровье ФИО1 ввиду того, что отсутствие у ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации предполагает необходимость вернуться в страну гражданской принадлежности – Сирийскую Арабскую Республику, где сложилась сложная общественно-политическая обстановка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре нотариуса Ивановского городского нотариального округа ФИО4 за №-н/37-2022-4-197, заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ. От временно исполняющего обязанности начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 поступил документ, поименованный как «Отзыв о направлении искового материала», согласно содержанию которого основанием для принятия оспариваемого решения послужил подп. 45.4 п. 45 Административного регламента.

В судебное заседание административный ответчик УМВД России по <адрес> представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой; иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с Р. гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под разрешением на временное проживание понимается документ, подтверждающий права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

В силу подп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом.

Пункты 30, 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в п. 34 Административного регламента.

В частности, для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранный гражданин среди прочих документов должен совместно с соответствующим заявлением предъявить паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (подп. 30.3. п. 30 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в п. п. 45 - 46 Административного регламента.

Таким основанием является представление иностранным гражданином в качестве документа, удостоверяющего личность, документа, не предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или документа, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного п. п. 23-25 Административного регламента, или недействительного документа (подп. 45.4 п. 45)

В соответствии с п. 23 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 4 месяца со дня принятия заявления, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 24 и 25 Административного регламента.

Пунктом 87 Административного регламента определено, что сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных п. 45 Административного регламента.

В силу п. 88 Административного регламента при наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Сирийской Арабской Республики, состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, представив вместе с заявлением пакет документов, среди которых значился паспорт иностранного гражданина, срок действия которого определен датой ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудник ОВМ ОМВД России по <адрес>, осуществляющий прием заявителей, проверив представленные с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание документы, отказал ФИО1 в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Настоящее решение было оформлено в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ с присвоением № и вручено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Согласно содержанию указанного документа, под которым проставлена подпись начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3, в приеме заявления ФИО1 отказано со ссылкой на Административный регламент на том основании, что срок действия представленного с заявлением документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина – паспорта (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) менее срока предоставления государственной услуги, составляющего 4 месяца.

Суд, исходя из приведенного правового регулирования, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, давая оценку действиям должностных лиц ОВМ ОМВД России по <адрес>, приходит к выводу об их законности и обоснованности ввиду их соответствия положениям подп. 45.4 п. 45 Административного регламента и отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

То обстоятельство, что административный истец уведомил должностное лицо ОВМ ОМВД России по <адрес> при предъявлении документов о том, что в течение двух недель ему будет выдан новый паспорт, который он обязуется предъявить, не отвечает требованиям существенности и значимости для рассмотрения настоящего дела и не может повлиять на характер принимаемого судебного решения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания оспариваемых действий, бездействия административных ответчиков судами в ходе рассмотрения дела установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Хмиди Мохамада к начальнику отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО3, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>