Дело № 2-1546/2025
18RS0023-01-2025-001822-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года город Сарапул
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,
при помощнике судьи Корниловой М.М., Безносовой М.Л.,
с участием истца ФИО3, представителя ответчика, ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.09.2023 года (со сроком действия по 31.12.2026 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее-ОСФР по УР) о признании незаконным решения ОСФР по УР об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №РОДОЧАЭС-225-000004725, обязании произвести выплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 273,05 рублей, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, за составление искового заявления 8000 рублей.
Заявленные требования обосновывает тем, что он относится к категории граждан из подразделений особого риска, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Закон №) имеет право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска (далее - ДОП) продолжительностью 14 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по УР с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровлении. С ДД.ММ.ГГГГ работает главным специалистом мониторинга и контроля собственности в ПАО «Удмуртнефть» имени ФИО6. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен был дополнительный оплачиваемый отпуск, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 273,05 рублей. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по УР с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ получил решение №РОДОЧАЭС -225-000004725 об отказе в назначении/предоставлении меры социальной поддержки. Причина отказа: 1).Предоставление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; 2). Непредоставление получателем документов (сведений) в срок; 3). Получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации. Считает, что решение ОСФР по УР об отказе в назначении мер социальной поддержки, не основано на законе, так как действующее законодательство не содержит каких-либо оснований для отказа в оплате ДОО граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а поэтому действия ответчика нарушают установленные государством социальные гарантии для лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым, законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее — Закон №) предусмотрен дополнительный отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации, а также проживающим и работающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Продолжительность такого отпуска (от 7 до 21 дня ежегодно) зависит от статуса (категории) гражданина, учитывающего степень радиационного воздействия. ФИО2 имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с п.5 ст.14 Закона №. а именно: использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. Согласно ч.1 ст.116 Трудового кодекса РФ дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам не только в случаях, установленных ТК РФ, но и в случаях, предусмотренных иными федеральными законами, в частности Законом №. Несмотря на то, что "чернобыльский" отпуск относится к дополнительным оплачиваемым отпускам и предоставляется в рамках трудовых отношений, он не связан с выполнением трудовых обязанностей работником или особыми условиями его труда у работодателя, т.е. относится к мерам социальной защиты (а не к трудовым гарантиям) работника. Такой отпуск предоставляется и оплачивается независимо от того, содержатся ли соответствующие положения в трудовом договоре и (или) локальных нормативных актах работодателя. Оплата данного отпуска производится государством (территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации). В оплате данного отпуска работодатель принимает опосредованное участие, представляя справку о размере среднего заработка. Дополнительные отпуска, как мера социальной поддержки, оплачиваются за счет средств федерального бюджета, а бюджетные ассигнования на их оплату закладываются при формировании бюджета. При этом, в течение года предусмотрено финансирование расходов только текущего финансового года. То есть оплате подлежат только дополнительные отпуска, право на которые возникло в текущем году. Оплата расходов прошлых лет за счет бюджетных ассигнований текущего года в бюджете не предусмотрена. ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, установленных для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 Постановления ВС РФ №. Таким образом, на ФИО2 распространяются предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. Деление дополнительного оплачиваемого отпуска на части законодательством не предусмотрено. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением об оплате дополнительного отпуска в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № продолжительностью 7 календарных дней, что составляет менее 14 календарных дней, установленных выше указанным Законом, в связи с этим, учитывая запрет трудовым законодательством переноса отпуска на следующий год в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также тот факт, что законодатель не установил механизмы, позволяющие переносить часть дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05,1991 №, правомерно и обоснованно было вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки в виде оплаты части дополнительного отпуска продолжительностью 7 календарных дней.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №-О о предоставлении отпуска работнику (л.д. 12) ФИО2, главному специалисту Управления корпоративной собственности Отдела мониторинга и контроля собственности ПАО «Удмуртнефть» им. ФИО6 предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный оплачиваемый участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Удмуртской Республике вынесено решение №РОДОЧАЭС-225-000004725 об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки, причина отказа: 1. Предоставление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения. 2. Непредоставление получателем документов (сведений) в срок. 3. Получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации (л.д.8).
Полагая отказ ОСФР по Удмуртской Республике незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с подпунктом «д» пункта «г» постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах,, действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № распространено на граждан из подразделений особого риска, к которым относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являющиеся непосредственными участниками подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 указанного выше Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3-12, 14 части 1 статьи 14, пунктами 1-3 части 1 статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части 3 статьи 27.1, пунктом 2 части 2 статьи 30, частью 1 статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан,, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из Подразделений особого риска»).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 (Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, Получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы) Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в том числе пунктом 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска) части 1 статьи 14 настоящего Закона, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью Г настоящей статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Общий объем средств, указанных в федеральном бюджете в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, определяется исходя из численности лиц, имеющих на них право, размеров компенсаций и Других выплат, исчисленных в соответствии с настоящим Законом, а также величины расходов на оплату услуг по их доставке (часть 5 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 4).
В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту-Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
В силу пункта 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Из приведенных нормативных положений следует, что на граждан из подразделений особого риска распространяются предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, которые направлены на создание для указанной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия, которому они подверглись, наиболее благоприятного режима труда и отдыха и выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию их права на возмещение нанесенного вреда.
При этом, ни нормы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ни положения Правил от ДД.ММ.ГГГГг. № не регламентируют порядок и сроки предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, а также не содержат запрета на предоставление и оплату такого отпуска по частям, в том числе и в случае, когда ранее такой отпуск уже был предоставлен и оплачен лишь частично. При таких обстоятельствах, гражданин, реализовавший свое право на дополнительный отпуск полностью, путем использования оставшейся его части в ином периоде, не утрачивает право на его оплату.
В указанных выше нормативных актах, подлежащих применению к спорным правоотношениям, отсутствует указание на порядок и сроки предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, а также не установлен запрет на предоставление и оплату такого отпуска по частям.
Исходя из толкования приведенных выше нормативных положений работодатель обязан предоставить гражданину из подразделения особого риска меру социальной поддержки в виде получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, а на пенсионный орган возложена обязанность оплатить такой отпуск, в случае его предоставления и использования указанным выше лицом. Действующее правовое регулирование не предусматривает возможности пенсионного органа отказать в оплате предоставленного и использованного гражданином из подразделения особого риска дополнительного оплачиваемого отпуска.
Приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 7 календарных дней (л.д. 20).
Согласно справке ПАО «Удмуртнефть им. ФИО6 № ЕЕ-03552-25 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 - главному специалисту отдела мониторинга и контроля собственности, он действительно работает в ПАО «Удмуртнефть» им. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-О от ДД.ММ.ГГГГ) ему предоставляется дополнительный отпуск участников ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС за 2024 год. Заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 1169079,47 рублей. Ср. дневной (часовой заработок) 3895,15 рублей. Сумма начисленных отпускных за указанный период составила 27273,05 рублей. Оплата не произведена (л. д. 13).
Таким образом, исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки подлежат удовлетворению, в пользу ФИО2 с ответчика подлежит взысканию 27273 руб. 05 коп.
Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.
Расходы истца по уплате 3000 рублей государственной пошлины подтверждены чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Расходы по составлению искового заявления в размере 8000 рублей подтверждаются квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 11000 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике № РОДОЧАЭС-225-000004725 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 <данные изъяты> в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН № в пользу ФИО3 <данные изъяты> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) оплату дополнительного отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 273 рублей 05 копеек, судебные расходы в размере 11 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Кузнецова О.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025
Копия верна:
Судья