Дело № 2А-447/2022

УИД 52 RS0029-01-2022-000517-75

Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года р.п. Воротынец

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре И.Н. Михалевой,

с участием административного истца помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области А.А. Сорокина,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.03.2022 года,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 106 от 8.12.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить условия для организации подачи питьевой воды,

Установил:

Прокуратура Воротынского района Нижегородской области обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить условия для организации подачи питьевой воды. Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

В ходе проверки деятельности должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области и местного самоуправления городского округа Воротынский, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, установлено наличие на территории городского округа Воротынский объектов систем централизованного водоснабжения данного муниципального образования, имеющих высокую степень износа и введенных в эксплуатацию длительное время назад:

- на территории городского округа Воротынский имеются артезианские скважины, скважины для забора воды, введенные в эксплуатацию в период с 1958-1990 года, имеющих степень износа от 91 % от 95 % износа;

- на территории городского округа Воротынский имеются водопроводы и водопроводные сети, наружные сети водоснабжения, введенные в эксплуатацию в период с 1956- 1989 год, имеющих степень износа от 94 % до 100 %.

Большой процент износа оборудования влечет увеличение количества аварийных ситуаций, влекущих снижение качества холодного водоснабжения потребителей коммунальных услуг на территории городского округа Воротынский.

Потери при передаче холодной воды потребителям ведут к увеличению платы за холодное водоснабжение.

Износ системы водоснабжения, постоянные прорывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объёма поставляемой потребителям воды и, как следствие, увеличению тарифов, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец просит обязать Администрацию городского округа Воротынский обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям на территории городского округа Воротынский, путем проведения реконструкции трубопроводов, водозаборных сооружений системы водоснабжения городского округа Воротынский в населенных пунктах- р.п. Воротынец, в р.п. Васильсурск, в с. Фокино, в с. Сомовка городского округа Воротынский в течение 3 лет по вступлении решения суда в законную силу.

Определением Воротынского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Воротынское ЖКХ», Управление Росптребнадзора по Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области А.А. Сорокин поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. При этом просил суд увеличить срок проведения необходимых работ до 5 лет в связи с графиком финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Нижегородской области, МУП «Воротынское ЖКХ» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседании, извещенных судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015 г. к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Судом установлено, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

В ходе проверки деятельности должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области и местного самоуправления городского округа Воротынский, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, установлено наличие на территории городского округа Воротынский объектов систем централизованного водоснабжения данного муниципального образования, имеющих высокую степень износа и введенных в эксплуатацию длительное время назад, а именно: на территории городского округа Воротынский имеются артезианские скважины, скважины для забора воды, введенные в эксплуатацию в период с 1958-1990 года, имеющих степень износа от 91 % от 95 % износа; на территории городского округа Воротынский имеются водопроводы и водопроводные сети, наружные сети водоснабжения, введенные в эксплуатацию в период с 1956- 1989 год, имеющих степень износа от 94 % до 100 %.

Данный факт подтверждается актом технического обследования систем централизованного холодного водоснабжения городского округа Воротынский Нижегородской области от 21 февраля 2022 года.

В этой связи прокурором Воротынского района Нижегородской области на имя Главы местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ответу Главы местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области прокурору Воротынского района в настоящее время Минстроем России прорабатывается вопрос формирования новой программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов, в рамках которой рассматривается вопрос финансирования мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов водоснабжения из средств федерального бюджета. Информация по износу и ремонту водопроводных сетей предоставлена в Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области для включения в эту программу.

В связи с этим, прокуратура Воротынского района Нижегородской области обратилась в суд с настоящим иском, требуя обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиями на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, путем проведения реконструкции трубопроводов, водозаборных сооружений системы водоснабжения городского округа Воротынский в населенных пунктах- р.п. Воротынец, р.п. Васильсурск, с. Фокино, с. Сомовка городского округа Воротынский Нижегородской области.

Анализируя представленные по делу доказательства, в рассматриваемом случае, суд исходит из того, что содержание водопроводных путей и подача холодного водоснабжения согласно Уставу городского округа Воротынский Нижегородской области входит в полномочия муниципального образования, а точнее, является его прямой обязанностью.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Учитывая обстоятельства дела, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоснабжения населения, допущено бездействие, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд считает необходимым определить срок по организации водоснабжения в течение 5 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить условия для организации подачи питьевой воды удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиями на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, путем проведения реконструкции трубопроводов, водозаборных сооружений системы водоснабжения городского округа Воротынский в населенных пунктах- р.п. Воротынец, р.п. Васильсурск, с. Фокино, с. Сомовка городского округа Воротынский Нижегородской области в течение 5 лет по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14 ноября 2022 года.

Судья А.Л. Тарасов