Решение по делу № 2А-2478/2022 от 28.06.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

38RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора С.Е,Н,,

представителя административного ответчика администрации Марковского муниципального образования И.А,,С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2478/2022 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований ГОСТ путем установки дорожных знаков, обязании организовать стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, в котором просит обязать администрацию Марковского муниципального образования устранить нарушения требований ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в районе строений № по ...., № по .... № участка автомобильной дороги .... р.....; обязать администрацию Марковского муниципального образования организовать стационарное электрическое освещение в месте расположения искусственной неровности в районе строений № по ...., № по .... № участка автомобильной дороги .... р......

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Марковского муниципального образования.

Установлено, что в районе строений № по ...., № по .... № участок автомобильной дороги .... обустроен монолитными искусственными неровностями с нарушением государственных стандартов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения на территории РФ.

Автомобильные дороги ул....., Первостроителей, .... р..... включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и их идентификационных номеров».

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения городского поселения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р №), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Таким образом, обеспечение стационарным электрическим освещением применимо не только при проектировании автомобильной дороги, но и в ходе ее эксплуатирования, содержания или ремонта.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от **/**/**** № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04Л1.2017 №-р установлен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р № № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4№.2), 5 (пункты 5.1№ - №7) (далее - ГОСТ Р №) включены в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

Согласно п. 6.1 ГОСТ № искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Пунктом 6.7 ГОСТ № установлено, что искусственные неровности устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ГОСТ Р 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около ИН новых опор наружного освещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р № стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение данных норм искусственная неровность в районе строений № по ...., № по .... № участок автомобильной дороги .... не обеспечена стационарным электрическим освещением.

В соответствии с п. 7.1 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие **/**/****, взамен ГОСТ Р 52289-2004.

ГОСТ Р 52289-2019 поименован в распоряжении Правительства РФ от **/**/**** №-р как обязательный к исполнению.

Согласно п. **/**/**** Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605, знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В нарушение вышеуказанных норм искусственная неровность в районе строений № по ...., № по .... № участок автомобильной дороги .... не оснащена дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность».

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства администрацией Марковского муниципального образования не принимаются меры по реализации полномочий в сфере дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Марковского муниципального образования: в районе строений № по ...., № по .... № участок автомобильной дороги Проезд Центральный

Указанным бездействием администрации Марковского муниципального образования, полагает административный истец, нарушаются права неопределенного круга лица на безопасность дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора С.Е,Н, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить, указывая на то, что в прокуратуру Иркутского района не поступало информации об исполнении административным ответчиком требований Прокурора.

Представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования И.А,,С в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора Иркутского района, указывая на то, что администрацией Марковского муниципального образования уже ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, по причине дефицита денежных средств Администрации требуется определенное время, не менее трех месяцев, для выполнения требований Прокурора в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованного лица о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону, признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Установлено, что автомобильные дороги ул....., Первостроителей, .... р..... включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и их идентификационных номеров».

Сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД Росси «Иркутское» в рамках обращения Л.О.В. было произведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что участок проезжей части автомобильной дороги общего пользования, местного значения .... р..... в районе строения № (....) и в районе строения № (.... обустроен двумя искусственными неровностями в нарушении требований ГОСТ №2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» именно участок дороги не обустроен дорожными знаками 1.17 ПДД РФ «Искусственная неровность», 3.24 ПДЦ РФ «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч), горизонтальной дорожной разметкой 1.25.

В адрес администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от **/**/**** № о проведении мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений обязательных требований ГОСТ Р52605-2006, за подписью Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по .... и .... С.А,В,, на которого нормативно-правовыми актами в области безопасности дорожного движения, а именно пунктом 1, частью 2, статьи 90 Федерального закона № от **/**/**** № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Указом Президента РФ от **/**/**** № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» («Положение о ГИБДД»), Федеральным Законом от **/**/**** № 3-ФЗ «О полиции» возложены обязанности по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения, срок исполнения установлен **/**/**** в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «О полиции».

О ходе выполнения мероприятий, в срок указанный в представлении информация в ОГИБДЦ МУ МВД России «Иркутское» не поступала.

При проведении мероприятий по контролю за исполнением представления **/**/**** установлено, что законные требования уполномоченного должностного лица по устранению нарушений обязательных требований, не исполнено, то есть мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения не проведены, о чём имеются акты контрольной надзорных мероприятий.

В связи с изложенным в отношении администрации Марковского муниципального образования оставлен протокол .... от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

До составления в отношении администрации Марковского муниципального образования соответствующего протокола в адрес администрации Марковского муниципального образования **/**/**** ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также представление ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от **/**/**** об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04Л1.2017 №-р установлен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р №), ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, № - №) (далее - № в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

Согласно п. 6.1 ГОСТ №2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Установлено, что в нарушение данных норм искусственная неровность в районе строений № по ...., № по .... № участок автомобильной дороги .... не обеспечена стационарным электрическим освещением.

ГОСТ Р 52289-2019 поименован в распоряжении Правительства РФ от **/**/**** №-р как обязательный к исполнению.

Учитывая изложенное, принимая установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, позицию представителя административного ответчика, который не оспаривал факт выявленных нарушений, суд, руководствуясь положениями статей 3, 5, 6, 12, 13, 15, 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требованиями ГОСТ №-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Иркутского района и возложении на административного ответчика обязанности по устранению соответствующих нарушений.

Неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, ведет к необеспечению безопасности дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

С учетом необходимости выполнения определенных мероприятий для устранения выявленных нарушений, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации Марковского муниципального образования срок для устранения выявленных нарушений – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования – удовлетворить.

Обязать администрацию Марковского муниципального образования в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в районе строений № по ...., № по .... № участка автомобильной дороги .... р......

Обязать администрацию Марковского муниципального образования в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение в месте расположения искусственной неровности в районе строений № по ...., № по .... № участка автомобильной дороги Проезд Центральный р.п. Маркова Иркутского района.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 июля 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская