Дело № 2а-1861/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Агуевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления ветеринарии Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных пристава по особым исполнительным производства Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1, Межрайонному отделу судебных пристава по особым исполнительным производства Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Представитель Управления ветеринарии Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 21 октября 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 026355183 от 13 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП в отношении административного истца, предмет исполнения: обязать Управление ветеринарии Республики Калмыкия организовать в соответствии с п. 6.9 «СП 289.11325800.2017. Свод правил. «Сооружения животноводческих, птицеводных и звероводческих предприятий. Правил проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 года № 721/пр., мероприятия по консервации 6 биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории Сарпинского района Республики Калмыкия. 15 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Управление считает, что ими были приняты все зависящие от них меры по обеспечению исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия по делу № 2а-126/2021. Согласно проектно-сметной документации на проведение консервации 6 биометрических ям в Сарпинском районе необходимо 3 млн. 113 тыс. 436 руб., всех подлежащих консервации биометрических ям на территории Республики Калмыкия 27 млн. руб. Управление направило в Министерство финансов Республики Калмыкия предложения для включения в проект республиканского бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов расходы на проведение работ по консервации скотомогильников. Вместе с тем, Законом расходы на данные мероприятия предусмотрены только на плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем исполнение решения суда в настоящее время не представляется возможным. Управление направило письмо в адрес Правительства Республики Калмыкия с просьбой финансировании мероприятий по консервации скотомогильников, в том числе и 5 оставшихся биометрических ям в Сарпинском районе Республики Калмыкия на сумму 5 985 200 руб. Поскольку исполнение решения суда невозможно по причинам, независящим от Управления, с учетом уточнения исковых требований просили восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления, освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель Управления ветеринарии Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО1, представители МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия, УФССП России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду неизвестно.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП, административное дело № 2а-126/2021, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии ч. 1,3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Управления ветеринарии Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников), возложении обязанности провести мероприятия по их консервации. Решение вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 21 октября 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 026355183 возбуждено исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП в отношении Управления ветеринарии Республик Калмыкия, с предметом исполнения: обязать Управление ветеринарии Республики Калмыкия организовать в соответствии с п. 6.9 (пп. 6.9.1-6.9.5) «СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 апреля 2017 года № 721/пр, мероприятия по консервации биометрических ям (скотомогильников), расположенных на территориях: Садовского сельского муниципального образования РК на земельном участке с кадастровым номером 08:08:030101:692 примерно 3,5 км северо-западнее от с. Садовое – Уманцевского сельского муниципального образования РК на земельном участке примерно в 1,5 км. Юго-восточнее от с. Уманцево – Кировского сельского муниципального образования РК на земельном участке с кадастровым кварталом 087:08:110201 примерно в 1,5 км северо-западнее от поселка Кировский. – Коробкинского сельского муниципального образования РК на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:040201:3 примерно в 1 км севернее от поселка Коробкино – Аршаньзельменского сельского муниципального образования РК на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:140201:47 примерно в 1 км юго-восточнее от поселка Аршань-Зельмень – Шарнутовского сельского муниципального образования РК на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:07021:24 примерно в 1,8 км северо-восточнее от поселка Новый.

Поскольку должником добровольно в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены, 15 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения.

Согласно п. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, если должником были предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принятие расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города Элисты и получателями средств бюджета города Элисты осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением ЭГС о бюджете города Элисты на очередной финансовый год и на плановый период.

Как следует из материалов дела, для проведения работ по консервации скотомогильников необходимо 27 млн. 400 тыс. рублей. Законом расходы на данные мероприятия предусмотрены только на плановый период 2024 и 2025 годов.

Управление ветеринарии Республики Калмыкия 09 января 2023 года направило письмо Председателю Правительства Республики Калмыкия об оказании содействия в решении вопроса по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Калмыкия, проведению мероприятий по консервации скотомогильников и выполнение судебных решений в установленный законом срок.

01 июня 2023 года Управлением ветеринарии Республики Калмыкия было направлено письмо первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия – Министру финансов Республики Калмыкия с просьбой о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета в размере 5 млн. 985 тыс. 200 руб. для проведения работ по консервации 5 биометрических ям в Сарпинском районе и 8 в Ики-Бурульском районе. До настоящего времени дополнительные средства не выделены.

Согласно акту № 1 приемки выполненных работ от 05 мая 2023 года законсервирована одна биометрическая яма, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, Уманцевское СМО, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от с. Уманцево.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Управление приняло все возможные меры, связанные с консервацией биометрических ям, в настоящее время у должника отсутствует реальная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех возможных мер для его исполнения.

Действия, которые были предприняты Управлением для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Обязательства, возложенные судом на Управление, выполняются в полной мере, исходя из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете г. Элисты.

Судом не установлено уклонения истца от исполнения требований исполнительного документа. Напротив, активные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исключают вину истца в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что должником принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, в связи с чем считает административное исковое заявление в части освобождения от уплаты исполнительского сбору подлежащим удовлетворению.

Требование в части восстановления пропущенного срока для подачи административного искового заявления удовлетворению не подлежит, поскольку по данной категории дел действующим законодательством срок подачи заявления не установлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления ветеринарии Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных пристава по особым исполнительным производства Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1, Межрайонному отделу судебных пристава по особым исполнительным производства Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Управление ветеринарии Республики Калмыкия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 15 мая 2023 года по исполнительному производству №40997/21/08015-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.