Дело № 2а-781/2025 УИД 77RS0023-02-2024-021196-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 10 июня 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-781/2025 по административному исковому заявлению фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража,

УСТАНОВИЛ:

административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения Департамента городского имущества адрес от 28.08.2024 № ДГИ-236375/24-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража с кадастровым номером 77:09:0000000:189159.

В обоснование заявленных требований административный истец фио указал, что 07.08.2024 он направил в Департамент городского имущества адрес заявление № ДГИ-236375/24-(0)-0 о предоставлении земельного участка ля размещения гаража, возведенного до вступления в силу ГрК РФ, расположенного по адресу: адрес, и имеющего кадастровый номер 77:09:0000000:189159. Решением от 28.08.2024 № ДГИ-236375/24-(0)-1 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, основанием для которого послужило несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории. Истец полагает указанное решение ДГИ адрес не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, так как гараж был возведен фио на основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного совета депутатов трудящихся адрес от 10.05.1972 № 19/5 до вступления в силу ГрК РФ, что подтверждается техническим паспортом на домовладение № 11 по адрес. Решением Савеловского районного суда адрес от 27.02.2023 по делу № 2-265/2023, ответчиком по которому являлся адрес Москвы, вступившим в законную силу 24.04.2023, в наследственную массу наследодателя фио, умершей 19.02.2016, включен гараж, на него признано право собственности фио в порядке наследования по закону. Отказ административного ответчика путем ссылки на пункт 9.3 Особенностей предоставления земельных участков противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку с момента вступления в законную силу Закона № 338-ФЗ, то есть с 01.10.2023, положения указанного пункта противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно пункту 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ. Кроме того, административным ответчиком не учтено положение пункта 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, в соответствии с которым гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало.

Представитель административного истца фио по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела, просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенного административного истца, обеспечившего явку представителя по доверенности, по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 8 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП» ДГИ адрес наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие ГрК РФ, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий ДГИ адрес принят Приказ от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».

Пунктом 9.3 указанных Особенностей предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Решением Московского городского суда от 28.09.2021 по делу № 3а-2357/2021 подтверждена законность положений приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 – пунктов 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу Департамента.

Пунктом 2 к приказу Департамента от 27.08.2021 № 214 предусмотрено, что гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства адрес от 20.02.2013 года N 99-ПП (в редакции от 13.10.2015 года) "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены регламенты представления услуг ДГИ адрес.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, решением председателя Исполнительного Комитета Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся от 10.05.1972 № 19/5 фио разрешено построить во дворе дома № 11 по адрес в адрес гараж для хранения ее автомашины «Волга».

Решением Савеловского районного суда адрес от 27.02.2023, вступившим в законную силу 24.04.2024, по гражданскому делу № 2-625/2023 частично удовлетворен иск фио к Департаменту городского имущества адрес об установлении факта принятия наследства, включении имущества в наследственную массу, признании права собственности на нежилое помещение (гараж) в порядке наследования: включен в наследственную массу наследодателя фио, паспортные данные, умершей 19.02.2016, объект недвижимого имущества – нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 77:09:0000000:189159, расположенный по адресу: адрес, площадью 18,8 кв.м., признано право собственности фио на нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 77:09:0000000:189159, в порядке наследования по закону, в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Гараж с кадастровым номером 77:09:0000000:189159, расположенный по адресу: адрес, площадью 18,8 кв.м., принадлежит на праве собственности фио, запись о регистрации от 12.07.2024 № 77:09:0000000:189159-77/051/2024-1.

фио с целью оформления в собственность земельного участка обратился в ДГИ адрес с заявлением от 07.08.2024 № ДГИ-236375/24 по вопросу предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес.

Письмом ДГИ адрес от 28.08.2024 № ДГИ-236375/24-(0)-1 фио отказано в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 9.3 Порядка по причине несоответствия границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории.

В соответствии с проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением ДГИ адрес от 27.07.2015 № 11510, запрашиваемый фио земельный участок расположен в границах земельного участка № 1 площадью 0,850 га, предусмотренного для жилого дома по адресу: адрес.

Согласно проекту межевания, территория земельного участка, занятого многоквартирным домом расположена в границах участка № 1 и выделена для жилого дома по адресу: адрес.

Предоставление земельных участков под гаражи осуществляется в адрес исключительно на основании Приказа от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».

Так как пунктом 9.3 Особенностей предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории, вопреки позиции административного истца, у ДГИ адрес имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении фио в собственность испрашиваемого земельного участка.

адрес по адресу: адрес фио или гаражному кооперативу не предоставлялся, земельно-правовыми отношениями с фио не обременен. адрес, на котором расположен гараж фио, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. адрес для размещения гаража в указанных административным истцом границах не предусмотрено проектом межевания территории квартала от 27.07.2015 № 11510.

Согласно материалам межевого плана, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005013:73, осуществляется корректировка границ смежного земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005013:61, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр радиологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации и зарегистрирована собственность Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 13 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, следовательно, в случае удовлетворения заявления фио будут нарушены права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома № 11 по адрес в адрес.

Кроме того, исключительное право на приватизацию занятого объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительное право – это право, принадлежащее только собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на данном участке (право собственника объекта недвижимости исключает право третьих лиц на земельный участок под объектом недвижимости).

Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005013:73 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 77:09:0000000:1220, который административному истцу не принадлежит, а находится в собственности ПАО «Россети Московский регион». Признание права собственности истца на земельный участок в предлагаемых границах повлечет нарушение указанного принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов а также нарушение прав третьих лиц.

В нарушение требований пункта 4.2.1 приложения к Приказу Департамента от 27.08.2021 № 214 фио не приложен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Кроме того, к заявлению фио также не представлены решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; оформленная в соответствии с приказом Департамента № 214 схема расположения земельного участка, решение общего собрания членов ГСК о распределении гаража или документ, подтверждающий строительство гаража данным кооперативом или истцом.

Так как фио не представлены документы о предоставлении первоначального земельного участка, из которого будет образован индивидуальный земельный участок под гаражом, на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого являлся указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение, то есть фио не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка на каком-либо праве, при таких обстоятельствах решение Департамента городского имущества адрес от 28.08.2024 № ДГИ-236375/24-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка является правильным, оснований для признания его незаконным, о чем просит административный истец, не имеется.

Ссылка административного истца на пункт 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ несостоятельна, так как не опровергает правомерный вывод ДГИ адрес об отсутствии оснований для предоставления фио земельного участка для размещения гаража.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемый ответ ДГИ адрес принят административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так как требование об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, является производным от первоначально заявленного, оно также удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, учитывая, что предусмотренная совокупность условий для удовлетворения иска фио отсутствует, суд считает, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025.