Дело № 2а-463/2025
65RS0017-01-2025-000365-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Холмск 6 мая 2025 года
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при помощнике судьи Борисовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 203 от 03.12.2024,
установил:
ФИО1 через своего представителя ФИО3 обратился в Холмский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее Администрация) в обоснование своих требований указав следующее.
В отношении ФИО1 начальником отдела муниципального контроля администрации Дё А.В. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 03.12.2024 № 203, согласно которому предложено вывезти в полном объеме несанкционированную свалку мусора с принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. С указанным предписанием не согласен.
На принадлежащем ему земельном участке отсутствуют какие-либо отходы. Предметы, указанные в предписании как мусор являются принадлежащим ему имуществом, которое может быть им использовано по назначению.
Также указывает на нарушения, допущенные при проведении мероприятий по муниципальному контролю в части фиксации их результатов, а также по направлению в его адрес составленных по итогам контрольных мероприятий документов, которые, по его мнению, являются грубыми и влекут за собой незаконность выданного на их основе предписания.
Оспариваемого предписание понуждает административного истца утилизировать принадлежащее ему имущество, тем самым нарушая его права как собственника земельного участка и находящегося на нем имущества.
О проведении контрольного мероприятия ему стало известно 29.01.2025 при получении административного иска о возложении обязанности исполнить предписание.
Просил суд признать предписание об устранении выявленных нарушений № 203 от 03.12.2024 выданное начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Дё А.В. незаконным.
Протокольными определениями от 08.04.2025 и 24.04.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены начальник отдела муниципального контроля администрации Дё А.В., отдел муниципального контроля Администрации.
В возражениях на административное исковое заявление Администрация указывает, что контрольное мероприятие проведено в соответствии с действующим законодательством, с административным иском не согласна.
Административный истец и в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Административный ответчик отдел муниципального контроля администрации своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Административный ответчик начальник одела муниципального контроля Администрации Дё А.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.
Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Администрации ФИО4 с административным иском не согласна, просила в его удовлетворении отказать.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено в судебном заседании о вынесении оспариваемого предписания административному истцу стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ при получении копии административного иска.
Так предписание от 03.12.2024 направлено в адрес ФИО1 03.12.2024 и возращено в адрес администрации по истечении срока хранения 14.12.2024. Из представленных административным истцом авиабилетов и посадочных талонов следует, что в период с 02.12.2024 по 20.12.2024 ФИО1 отсутствовал в г. Холмск, следовательно, не имел возможности своевременно получить почтовое отправление.
Доказательств обратному, Администрацией не представлено.
С административным иском ФИО1 обратился в суд 19.03.2025, то есть с соблюдением срока установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из представленных в суд материалов дела 27.11.2024 выдано задание № 104 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, согласно которому в соответствии со статьями 74, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 части 2 статьи 4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 должностному лицу ФИО5 поручено провести наблюдение (мониторинг) за соблюдением обязательных требований проводимых в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в отношении внешних поверхностей нежилых зданий многоквартирных жилых домов, строений, территорий автомобильных дорог расположенных по адресу Сахалинская область <...> ул. Некрасова, ул. Школьная, пер. Маячный в период с 27 по 28 ноября 2024 года. В ходе наблюдения осуществить сбор, анализ данных об объектах контроля имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. По окончании наблюдения составить акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
27.11.2024 консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт № 201наблюдения за соблюдением требований без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенное на основании задания № от 27.11.2024, наблюдение проведено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ в период с 27.11.2027 11 часов 30 минут по 27.11.2024 12 часов 00 минут. По результатам наблюдения установлено: на фото материалах в количестве 4х штук наблюдается следующее по ул. Железнодорожная на неизвестном земельном участке, наблюдается несанкционированная свалка мусора, а именно: бетонные плиты, остовы, машин, крупные металлические изделия, крупногабаритный мусор. Для дачи конструктивного заключения – необходимо выехать на место несанкционированной свалки в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.
27.11.2024 консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт выездного мероприятия № 203, согласно которому проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований. Выездное обследование проведено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Холмский городской округ» по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером № в период с 27.11.2024 11:00 часов по 27.11.2024 17:00 часов. При проведении выездного обследования совершены следующие контрольные действия: осмотр объектов недвижимости, земельных участков и прилегающей к ним территории. По результатам мероприятия установлено: по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка мусора, а именно: крупногабаритный мусор (части холодильника, бетоннолом, остовы машин, иные крупные металлические изделия). Представлены фотографии, без указания даты и места проведения фотосъемки.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен консультант отдела муниципального контроля ФИО5, который пояснил, что поводом к проведению контрольных мероприятий явился мониторинг сети «Интернет». А именно сотрудники администрации мониторят сообщения поступающие в различных социальных сетях, они увидели сообщение о свалке и принесли в отдел муниципального контроля фотографии. Обозрев фотографии, им установлена необходимость выезда на место. Указал, что таким образом наблюдение трансформируется в осмотр месте, так как в задании имеется ссылка на статьи 74, 75 Федерального закона № 248-ФЗ. По представленным на обозрение фотографиям находящимся на листах дела 67-70 пояснил, что это вероятно фотографии переданные в отдел, которые обозревались. При осмотре также велась фотосъемка. Также пояснил, что при проведении фотосъемки в ходе контрольных мероприятий на фотографиях содержаться сведения о времени и месте ее проведения. Полагает, что зафиксированные на фотографиях (листы дела 67-70) предметы являются мусором.
03.12.2024 начальником отдела муниципального контроля администрации Дё А.В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 203, специалистами отдела муниципального контроля Администрации на основании пункта 2 части 3 статьи 56, а также статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу <адрес>. По результатам осмотра установлено, что на земельном участке ФИО1 с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка, а именно: крупногабаритный мусор (бетоннолом, остовы машин, иные крупные металлические и деревянные изделия). Предписано вывезти в полном объеме несанкционированную свалку с земельного участка с кадастровым номером № в срок до 07.01.2025. Основание вынесение предписания указано нарушение части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445.
09.01.2025 консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт повторного выездного обследования № 05/1, согласно которому по результатам выездного обследования совершены следующие контрольные действия: осмотр объектов недвижимости, земельных участков и прилегающих в ним территории. По результатам выездного мероприятия установлено: по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка мусора, а именно: крупногабаритный мусор (части холодильника, бетонноом, остовы машин, иные крупные металлические изделия). Предписание № 203 от 03.12.2024 не исполнено в полном объеме. Представлены фотографии от 09.01.2025.
Согласно части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 сбор КГО и строительных отходов осуществляется на специально отведенных площадках или в специально оборудованных контейнерах.
В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Правил благоустройства крупногабаритные отходы (далее - КГО) - отходы, размеры которых превышают 0,5 м в высоту, ширину или длину.
Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в том числе при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора).
В соответствии с частями 1, 6, 7, 8 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ от 22.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля (далее также - вид контроля) устанавливаются в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу положений части 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;
2) решение об объявлении предостережения;
3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно частям 1-4, 8 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) отбор проб (образцов);
3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
4) испытание;
5) экспертиза.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В соответствии с частями 1-4 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 88 Федерального закона 3 248-ФЗ в случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения «Инспектор» либо составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6 - 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, или в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1-2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является помимо прочего:
отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что должностными лицами отдела муниципального контроля получено задание № 104 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия: наблюдение (мониторинг) за соблюдением обязательных требований, в разделе 6 задания указаны действия, которые необходимо осуществить в ходе наблюдения, по результатам контрольного мероприятия указано на необходимость оставления акта.
Консультантом отдела муниципального контроля осуществлено контрольное мероприятие в виде наблюдения, по результатам составлен акт № 201 от 27.11.2024, согласно которому указано на необходимость выехать на место несанкционированной свалки в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.
Частью 3 статьи 74 Федерального закона № 248-З предусмотрен перечень решений которые могут быть приняты по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, которым возможность принятия решения о проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований не предусмотрена.
Напротив одним из видов принимаемых решений является проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ, то есть проведение контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.
Ссылка в разделе 1 задания № 104 о том, что оно выдано в соответствии со статьями 74, 75 Федерального закона № 248-ФЗ, не может служить основанием для проведения контрольного мероприятия в форме выездного обследования, поскольку разделы 4, 6 задания № 104 содержат указание на конкретное контрольное мероприятие, которое надлежит осуществить, а также перечень действий подлежащих совершению в ходе контрольного мероприятия, в которых выездное обследование с проведением осмотра отсутствует.
Следовательно, последующее осуществление консультантом отдела муниципального контроля контрольного мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом (в виде наблюдения за соблюдение обязательных требований как указано в акте) с проведением контрольного действия в виде осмотра осуществлено в отсутствие оснований к его проведению.
Также административными ответчиками не представлено доказательств направления копий актов от 27.11.2024 в адрес контролируемого лица в прядке статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ.
Указанное, в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля, и в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ является основанием для признания предписания№ 203 от 03.12.2024 незаконным.
Также установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1, хранятся части транспортных средств, приобретенных им на основании договор купли-продажи от 30.05.2019, которые должностными лицами администрации расценены как крупногабаритный мусор подлежащий вывозу.
Представитель административного истца указывал, что ФИО1 указанные части транспортных средств не считает мусором, намерен их использовать, они представляют для него ценность. Понуждение собственника к ликвидации принадлежащего ему имущества, произвольно расцененного как крупногабаритный мусор, влечет безусловное нарушение прав административного истца.
На основании изложенного суд прихоти к выводу об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 удовлетворить.
Предписание об устранении выявленных нарушений № 203 от 03.12.2024 выданное начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 признать незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Закурдаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2025 года.
Копия верна: судья Закурдаева Е.А.