Дело № 2а-2920/2023

55RS0005-01-2023-003006-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Тюриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 05 октября 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Ф.Р. о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Ф.Р. о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в УФСИН Р. по <адрес> с просьбой о переводе своего супруга ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-<данные изъяты> <адрес>, в ФКУ ИК-<данные изъяты> <адрес> края в связи с ее проживанием в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ УФСИН Р. по <адрес> о рассмотрении ее обращения и направлении его ДД.ММ.ГГГГ в Ф.Р. для принятия решения о переводе ФИО2 для его дальнейшего отбывания наказания за пределы <адрес>. Однако ответа о результатах рассмотрения обращения из ФСИН России в ее адрес не поступало.

Ее супругом в марте <данные изъяты> также было подано соответствующее заявление о его переводе в регион проживания супруги, по результатам рассмотрения которого в переводе было отказано ввиду отсутствия в личном деле сведений о наличии у него близких родственников.

Предполагает, что информация о ней, как о близком родственнике в личном деле ФИО2 имеется, т.к. она регулярно посещает своего супруга на длительных свиданиях, а также, учитывая тот факт, что заявление о внесении сведений о супруге подавалось отдельно самим ФИО2

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в нерассмотрении ее обращения в установленном порядке.

Обязать административного ответчика рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе супруга для отбывания дальнейшего наказания в субъект РФ, в котором постоянно проживает его супруга, уведомить о результатах рассмотрения обращения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, указав, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на ее обращение по настоящее время не получен.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.115,117), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая, что заявление ФИО1 в адрес ФСИН России о переводе ее супруга в другую местность для отбывания наказания не поступало. Более того, данное заявление не может быть рассмотрено, т.к. в настоящее время произведена замена неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, в связи с чем ФИО2 больше не содержится в исправительном учреждении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Ранее в судебных заседаниях, проводимых посредством системы видеоконференцсвязи, требования поддерживал. Аналогичная позиция была высказана ФИО2 посредством телефонного звонка, осуществленного в ходе настоящего судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является уроженцем <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Но с его слов, фактически проживал с супругой ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. 41,61-62,90-92,96).

Приговором Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты>, на основании <данные изъяты> УК РФ ему назначено наказание в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима (л.д. 74-88).

Приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ ( 2 эпизода), на основании ч.ч. 3,5 ст. 69 УК РФ окончательно определено наказание в виде 7 лет 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима (л.д.90-92).

После вступления приговора от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу осужденный ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 73 УИК РФ (по месту жительства и осуждения) направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН Р. по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФСИН Р. по <адрес> с заявлением о переводе ее супруга ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН Р. по <адрес>, в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН Р. по <адрес> в связи с тем, что она проживает в <адрес>, из-за необходимости осуществления ухода за бабушкой ФИО4, <данные изъяты> года рождения, инвалида <данные изъяты> группы, не имеет возможности сменить место жительства и устроиться на работу для финансового обеспечения семьи (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ материалы в отношении осужденного ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН Р. по <адрес>, для рассмотрения вопроса о его переводе для дальнейшего отбывания наказания за пределами <адрес> направлены в УИПСУ ФСИН России, о чем было сообщено ФИО1 (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ заявление в ФСИН России о переводе подано самим ФИО2, по результату рассмотрения которого ему было разъяснено, что в его личном деле информация о близких родственниках отсутствует, подтверждающие факт родства документы не приложены. Разъяснено, что в случае предоставления указанных документов вопрос о направлении осужденного ФИО2 будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством (л.д.68,69).

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 2 ст. 81).

Согласно ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Частью 2.1 названной статьи предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 81 упомянутого кодекса).

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 (далее - Порядок).

Так, согласно абзацу третьему пункта 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Нормами действующего законодательства установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно справке по личному делу осужденного информация в отношении родственников ФИО2 отсутствовала, заявление о внесении в личное дело сведений о супруге (жене) - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> было подано ФИО2 лишь в <данные изъяты> года (л.д.96).

Сведения о брачных (родственных) отношениях административного истца и ФИО2 подтверждаются копией свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты>, а также копиями паспортов ФИО1, ФИО2, с проставленной отметкой о семейном положении - о регистрации брака между указанными лицами ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10,61-62,94-95,108).

Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, в иной субъект РФ для дальнейшего отбывания наказания, суд отмечает следующее.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу ч. 1 ст. 9 которого поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 ст. 10 и ч.1 ст. 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как указано ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФСИН России по <адрес> с заявлением о переводе ее супруга ФИО2 в ФКУ ИК-<адрес> УФСИН России по <адрес> в связи с ее проживанием в данном регионе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено сообщение о том, что ее обращение передано для рассмотрения в ФСИН России.

При этом заявление ФИО1 о переводе ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает его супруга, административным ответчиком по существу не рассмотрено. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Между тем в судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-<адрес> УФСИН Р. по <адрес> ФИО2 отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Исилькульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, осужденному ФИО2 произведена замена неотбытой части наказания, назначенного приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде 3 лет 8 месяцев 11 дней лишения свободы принудительными работами на тот же срок с удержанием 20% заработной платы в доход государства (л.д. 157-158).

На основании указанного постановления ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как следует из системного толкования положений процессуального закона, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица - судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 3,4, 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ФСИН России недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 на основании постановления Исилькульского городского суда <адрес> освобожден из ФКУ ИК-<адрес> УФСИН Р. по <адрес>, необходимость в рассмотрении административным ответчиком заявления ФИО1 о переводе ее супруга для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-<адрес> УФСИН Р. по <адрес> в настоящее время отпала.

Настаивая на удовлетворении требований, сведений о наступлении для нее каких-либо правовых последствий (в том числе негативных) в связи с названным обстоятельством административным истцом не было указано, соответствующих доказательств не представлено.

Таким образом, приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении ее прав в настоящее время, восстановление которых подлежит в порядке административного судопроизводства, что соответствует задачам административного судопроизводства, установленным ст. 3 КАС РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, в иной субъект РФ для дальнейшего отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Валитова М.С.