44RS0028-01-2022-002211-96

Дело № 2а-382/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

При секретаре Любимовой Е.А.,

Рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Костромского муниципального района о признании незаконным Уведомления № 18/2022 от 01.07.2022 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Требования обоснованы тем, что истец являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), 24.06.2022г. в целях строительства индивидуального жилого дома обратилась в Управление имущественных и земельных отношений с уведомлением о планируемом строительстве, приложив проектную документациюпо инженерной защите объектов от затопления и подтопления.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Административный ответчик направил ответное Уведомление от 01.07.2022г № 18/2022 о недопустимости размещения объекта идивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 443 от 27.12.2019г., земельный участок с кадастровым номером № по адресу: (адрес), полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления при максимальном уровне воды 1% обеспеченности на территории городского округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское вдхр., реестровый номер границ: 44:00-6.527.

Полагает, что указанное уведомление является неправомерным и противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушает её права, как собственника земельного участка, не позволяя использовать его в соответствии с видом разрешенного использования.

Анализируя положения ст. 51, пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1, 5 пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, истец пришла к выводу, что отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, и действующим законодательством указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства. Проектная документация, представленная истцом, содержала сведения о мероприятиях, которые должны проводиться при строительстве жилого дома в целях защиты постройки от подтопления и его последствий, однако была проигнорирована администрацией.

Исходя из баланса интересов сторон, принимая во внимание, что получение разрешения на строительство не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для Ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, уведомление онесоответствии следует признать незаконным.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным Уведомление от 01.07.2022 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

2. Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области рассмотреть повторно Уведомление от 22.06.2022 г. (Вх. № МА -2256 от 24.06.2022г) о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес).

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, ООО «АльфаСтройПроект».

В судебном заседании стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовали.

Представитель истца ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, настаивала на заявленных требованиях.

От административного ответчика Администрации Костромского муниципального района поступил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в оспариваемом Уведомлении. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Верхнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие; разрешение требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, ООО «АльфаСтройПроект», Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев подлинную проектную документацию ООО «АльфаСтройПроект» на индивидуальный жилой дом по адресу: №, (адрес), суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Согласно пункту 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право: возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы.

В силу пункта 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1710 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности истца зарегистрировано ДДММГГГГ

Намереваясь построить на земельном участке жилой дом, 24 июня 2022 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с уведомлением о планируемом строительстве двухэтажного жилого дома, приложив к нему проектную документацию на индивидуальный жилой дом, подготовленную в апреле 2022 года ООО «АльфаСтройПроект».

Уведомлением № 18/2022 от 01 июля 2022 года администрация Костромского муниципального района Костромской области сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, указав в обоснование, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 декабря 2019 года. № 444, от 27 декабря 2019 года № 443 земельный участок с кадастровым № по адресу: (адрес), полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления при максимальномуровне воды 1% обеспеченности на территории городское округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, Горьковское водохранилище, реестровый номер границ: 44:00-6.527.С учетом данного обстоятельства, сослалась на пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, уведомив о недопустимости строительства объектов на принадлежащем истцу земельном участке.

Обстоятельство расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка в зоне затопления, подтопления документально подкреплен выпиской из ЕГРН на земельный участок.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы с административным иском о признании Уведомления незаконным. Определением от 18 августа 2022 года судья Ленинского районного суда г. Костромы возвратила административное исковое заявление ФИО1, разъяснив истцу право на обращение в Костромской районный суд. 23 декабря 2022 года административный иск ФИО1 поступил в Костромской районный суд Костромской области.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 42, п. 1 ст. 43 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 ст. 1 ГрК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67,1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации последствий в соответствии с Кодексом принимаются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 ВК РФ, согласно пункту 1 части 2 которой, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Анализ вышеприведенных законоположений указывает на то, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении правообладателем земельного участка инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

Статьей 67.1 ВК РФ безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления и подтопления не установлен, в ней указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В настоящем случае по заказу административного истца ООО «АльфаСтройПроект» подготовило проектную документацию на строительство индивидуального жилого дома по адресу: №, (адрес). Том «Мероприятия по инженерной защите объектов от затопления и подтопления» содержит перечень мероприятий по инженерной защите территории от затопления и подтопления, которые обеспечивают защиту от затопления территории земельного участка и понижение УГВ до требуемой величины на всей рассматриваемой территории.

Данная проектная документация была предоставлена ФИО1 административному ответчику вместе с уведомлением о планируемом строительстве.

Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области располагала необходимыми сведениями об обеспечении защиты планируемого к строительству объекта от подтопления, однако не приняла содержание проектной документации во внимание, и не дала ей какой-либо оценки в своем Уведомлении.

Вместе с тем, при наличии проектной документации у администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого уведомления по мотиву недопустимости строительства жилого дома, расположенного в зоне затопления, подтопления.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным принятое решение, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 30 Постановления Пленума Верховного суда от 29.03.2016 № 11 при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом.

В настоящем случае в материалы дела не представлены доказательства вручения административному истцу оспариваемого Уведомления. Исходя из имеющейся в деле копии определения Ленинского районного суда г. Костромы о возврате административного искового заявления, моментом осведомленности ФИО1 о принятом решении и нарушенном праве суд признает 18 августа 2022 года. Соответственно трехмесячный срок для защиты нарушенного права истек не позднее 18 ноября 2022 года. С настоящим иском истец обратилась 23.12.2022, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Вместе с тем, в деле отсутствуют сведения о том, когда ФИО1 получила на руки копию определения суда о возврате ей заявления в связи с нарушением правил подсудности. Не будучи осведомленной о таком процессуальном решении, она не могла предполагать о необходимости повторной подачи административного иска в пределах срока на обращение с ним. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим иском и обеспечении судебной защиты истца в связи с незаконностью оспариваемого ею решения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление № 18/2022 от 01 июля 2022 года Администрации Костромского муниципального района Костромской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 22 июня 2022 года (вх. № МА-2256 от 24.06.2022) о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес)..

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.