Решение по делу № 2А-1-113/2025 от 16.01.2025

Дело №2а-1-113/2025

64RS0007-01-2022-003021-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.

при секретаре судебного заседания Преснякове С.А.,

с участием помощника прокурора г.Балашова Ермолиной Е.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашовский» Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

установил:

Межмуниципальный отдел МВД России «Балашовский» Саратовской области (далее МО МВД РФ «Балашовский») обратился в суд с административным иском об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок погашения судимости – до ДД.ММ.ГГГГ и административных ограничений в виде: обязательной явки для регистрации в ОВД по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения 4 раза в месяц по установленному графику; запрета посещения кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, осуществляющих продажу и употребление алкогольных напитков в розлив; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22:00 до 06:00 часов по местному времени, за исключением случаев исполнения трудовых обязанностей по заключенному трудовому договору, в том числе вахтовым методом; запрета выезда за пределы территории Балашовского муниципального образования Саратовской области, без согласования с контролирующим органом, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (демонстрации, шествия, митинги, пикетирования, и иные общественные мероприятия, не носящие политического характера) и участие в них. В обоснование административного иска административный истец указывает на то, что ФИО1, имея непогашенную судимость по приговору Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, находясь под административным надзором, установленным решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом продления срока административного надзора и установления дополнительных административных ограничений, установленных решениями Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, совершил административные правонарушения, посягающие на порядок управления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 20 минут отсутствовал по избранному им месту жительства, 05 и ДД.ММ.ГГГГ не явился для регистрации в ОВД, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ срок административного надзора истек.

Административный истец МО МВД России «Балашовский» Саратовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против установления административного надзора.

Выслушав мнение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление органа внутренних дел, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

На основании ст.2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.2 ст.270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Истечение срока административного надзора за лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (часть 6 статьи 9 Закона об административном надзоре) (п. 42 Постановления).

По разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Кроме того, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться перечисленные в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения, административные ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории, - является обязательным к установлению (ч.2 ст.4 указанного Федерального закона).

На основании ч. 8 ст. 272 КАС РФ суд, рассматривающий административное дело об установлении административного надзора, не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Срок, на который устанавливается административный надзор в отношении лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», составляет от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Пунктом 1 ч.3 ст.5 Закона № 64-ФЗ определено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п.2 ч.3 ст.3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 был осужден приговором Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения посещения кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 до 06:00 следующего дня за исключением времени нахождения на работе и исполнения трудовых обязанностей.

Административный ответчик ФИО1 был ознакомлен с временным ограничением своих прав, установленных судом, а также письменно предупрежден о возможном продлении или досрочном прекращении административного надзора.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев с установлением дополнительного ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев и установлены дополнительные административные ограничения в виде запрета выезда за территорию, на которой проживает или временно находится без согласования с органом, осуществляющим надзор; запрета посещения массовых мероприятий и участия в них.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев с сохранением на весь срок административного надзора установленных ранее ограничений.

ДД.ММ.ГГГГ сок установленного административного надзора истек.

Согласно представленным административным истцом документам, ФИО1, в течение года совершил три административных правонарушения против порядка управления: ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком 11 суток, 10 суток и в виде обязательных работ сроком 20 часов (постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г.Балашова- мирового судьи судебного участка №1 г.Балашова Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в п. 2 ч.3 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением об установлении административного надзора, не входит в предмет доказывания по делам данной категории.

По месту проживания ст.УУП МО МВД РФ «Балашовский» ФИО5 административный ответчик ФИО1 характеризуется отрицательно, привлекался к уголовной и административной ответственностям.

Таким образом, ФИО1, имеющий непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в течение одного года совершил три административных правонарушения против порядка управления.

При наличии оснований, прямо предусмотренных материальным законом, суд приходит к выводу об установлении ФИО1 административного надзора на указанный административным истцом срок (срок погашения судимости).

С учетом всех обстоятельств дела, характеристики на ФИО1, его возраста, семейного положения, принимая во внимание поведение административного ответчика после освобождения из мест лишения свободы, суд считает необходимым установить ему административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 часов до 06:00 часов (по местному времени), за исключением времени пребывания на работе и исполнения трудовых обязанностей по заключенному трудовому договору, в том числе вахтовым методом; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них; запрета на посещение кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, где осуществляется продажа и употребление алкогольных напитков в розлив.

Кроме того, в административном исковом заявлении административный истец указывает на необходимость установления административных ограничений в виде: запрета выезда за пределы территории Балашовского муниципального образования Саратовской области, без согласования с контролирующим органом.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно ч.2 ст.272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанным с административным надзором, лежит на лице, обратившимся с таким заявлением.

Административным истцом в административном иске не приведено доказательств и обстоятельств необходимости установления ФИО1 дополнительно запрета на выезд за пределы территории, на которой проживает, без согласования с органом, осуществляющим надзор, соответствующие доказательства административный истец не предоставил, в связи с чем требования административного истца в этой части являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 175, 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашовский» Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений, удовлетворить частично.

Установить административный надзор за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком до погашения судимости, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить в отношении ФИО1 на срок административного надзора административные ограничения в виде:

- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 часов до 06:00 часов (по местному времени), за исключением времени пребывания на работе и исполнения трудовых обязанностей по заключенному трудовому договору, в том числе вахтовым методом;

-запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них;

- запрета на посещение кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, где осуществляется продажа и употребление алкогольных напитков в розлив.

В удовлетворении остальных требований административного иска отказать.

Срок административного надзора в отношении ФИО1 исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Разъяснить ФИО1, что на основании ч.3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об административном надзоре может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения (16 января 2025 года).

Председательствующий: И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 16 января 2025 года.