Решение по делу № 2А-169/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

УИД 69RS0040-02-2022-006177-79

Дело № 2а-169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Тютиной Е.А.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России Тверской области ФИО1, УФССП по Тверской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России Тверской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что решением Центрального районного суда Тверской области от 05 марта 2021 года удовлетворены требования прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 14 июля 2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 было принято постановление о возбуждении исполнительного производства. 12 сентября 2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 5000 рублей и установлении нового срока исполнения – до 07 октября 2022 года, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен, а доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу не представлено. Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ГКУ «Дирекция ТДФ» 19 июля 2022 года информировало судебного пристава-исполнителя ФИО1, о выполнении работ на автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО8 Гора - ФИО5» на участках, указанных в судебном решении, в полном объеме, и включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021-2025 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года № 960-рп, таким образом, решением Центрального районного суда города Твери от 05 марта 2021 года по административному делу № 2а-273/2021 исполнено в большем объеме, исполнение решения в оставшейся части не зависит от учреждения. Кроме того, новый срок, установленный в обжалуемом постановлении для исполнения исполнительного документа, не учитывает сезонный характер дорожных работ и не может быть исполнен учреждением. ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения, и в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом. Административный истец осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Центрального районного суда города Твери от 01 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит принять изменение предмета исковых требований по административному делу в части освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2022 года.

Определением Центрального районного суда города Твери от 23 января 2023 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит освободить ГКУ «Дирекция ТДФ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2022 года.

Определением Центрального районного суда города Твери от 28 октября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2

Определением Центрального районного суда города Твери от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Технострой».

Определением Центрального районного суда города Твери от 01 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3

Определением Центрального районного суда города Твери от 12 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Министерство финансов Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца – ГКУ «Дирекция ТДФ» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, просила в иске отказать.

В судебное заседание административные ответчики - врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4, представитель административного ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Тверской области УФССП России по Тверской области не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на исковое заявление не представили.

В судебное заседание представитель административного ответчика - УФССП России по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил. Согласно письменным возражениям факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 25881/22 /69042-ИП должником не оспаривается, кроме того, истец сам указывает на неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в административном исковом заявлении, говоря о том, что письмом от 19 июля 2022 года уведомил судебного пристава-исполнителя о ходе выполнения работ. Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 12 сентября 2022 года в соответствии с требованиями ст. 112 Закона. Считает причины неисполнения требований исполнительного документа, изложенные в административном исковом заявлении, не уважительными. Просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просила, возражений на административное исковое заявление не представила.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Министерства транспорта Тверской области, Правительства Тверской области, ООО «Технострой», Администрации Кесовогорского района Тверской области, ООО «Калязинское ДРСУ» не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на административное исковое заявление не представили.

С учетом изложенного, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц.

Ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ч. 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 12 сентября 2022 года, административное исковое заявление подано в суд 22 сентября 2022 года, таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями п. 1 с. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, в силу требований действующего законодательства для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 05 марта 2021 года постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в необеспечении соответствия заявленных в административном иске автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённому Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО8 Гора - ФИО5» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО8 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 июня 2021 года постановлено:

«решение Центрального районного суда города Твери от 05.03.2021 изменить, дополнить абзац третий резолютивной части решения суда после слов "в соответствии с требованиями" указанием "пунктов 5.2.4 и 5.3.1".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области, ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" - без удовлетворения».

По вступлении решения суда в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист в отношении должника, который передан на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 07 июля 2022 года на основании заявления и решения Центрального районного суда г. Твери от 05 марта 2021 года в отношении должника Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области возбуждено исполнительное производство № 25881/22/69042-ИП, предмет исполнения – возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО8 Гора - ФИО5» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО8 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07 июля 2022 года получено административным истцом 14 июля 2022 года, что подтверждено материалами дела и в ходе его рассмотрения не оспаривалось.

Письмом от 19 июля 2022 года ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» судебному приставу-исполнителю сообщено, что ремонтные работы по государственному контракту № 13-2021-ИС ООО «ТЕХНОСТРОЙ» выполнены в полном объеме, отремонтированные участки км 33+590 - км 36+146, км 43+700 - км 48+600, 51+790 - км 59+000 (за исключением участка км 36+809 - км 43+700) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения ФИО7 Гора-ФИО5 приняты в эксплуатацию, что подтверждается актом межведомственной комиссии от 24 декабря 2021 года по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию. 24 июня 2022 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения ФИО7 Гора-ФИО5 на участке км 36+809 - км 43+700 в Кесовогорском муниципальном округе Тверской области. 11 июля 2022 года по итогам электронного конкурса определён победитель ООО «ТЕХНОСТРОЙ», предполагаемая дата заключения государственного контракта - 22 июля 2022 года, срок окончания работ - до 15 сентября 2022 года. Указывает, что в результате совместных действий ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, направленных на принятие мер по приведению автомобильной дороги «ФИО8 Гора - Федцово» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, мероприятие по ремонту участков данной автомобильной включено в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах пользования регионального и межмуниципального значения Тверской в 2021-2025 годах, утвержденную Распоряжением Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года № 960-рп. Выполнение ремонтных работ на участке км 0+000 - км 5+000 запланировано на 2023 год, на участке км 5+000 - км 15+000 на 2024 год, на участке км 15+000 - 22+600 на 2025 год. Указано, что при доведении лимитов денежных средств будет заключен государственный контракт на проведение ремонтных работ.

Из материалов исполнительного производства следует, что в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены.

Согласно постановлению от 12 сентября 2022 года по исполнительному производству № 25881/22/69042-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, постановлено взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» исполнительский сбор в размере 50000 рублей, а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 07 октября 2022 года включительно.

Принимая во внимание, что предметом исполнения, согласно исполнительному документу, является обязанность Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО8 Гора - ФИО5» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО8 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, доказательств фактического исполнения решения суда в полном объеме судебному приставу-исполнителю к 12 сентября 2022 года представлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2022 года, поскольку оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования регионального значения ФИО7 Гора-ФИО5 км 33+590 - км 36+146, км 36+809 - км 48+600, км 51+790 - км 59+000 в Кесовогорском районе Тверской области проведены, что подтверждается копиями государственного контракта № 13-2021-ИС и актов о приемке выполненных работ от 01 ноября 2021 года, 03 декабря 2021 года, 21 декабря 2021 года, 24 декабря 2021 года, ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования регионального значения ФИО7 Гора-ФИО5 км 36 + 809 – км 43-700 в Кесовогорском муниципальном округе Тверской области проведены, что подтверждается копией государственного контракта № 13/2022-ИС и копиями актов о приемке выполненных работ от 21 сентября 2022 года, 03 октября 2022 года.

Таким образом, автомобильная дорога 1 класса «ФИО7 Гора-ФИО5» на участках, указанных в решении суда, приведена в нормативное состояние, автомобильная дорога 2 класса – ФИО8 Гора – Федцово» в нормативное состояние не приведена.

Как следует из письма административного истца судебному приставу-исполнителю от 19 июля 2022 года, выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге «ФИО8 Гора-Федцово» на участке км 0+000 - км 5+000 запланировано на 2023 год, на участке км 5+000 - км 15+000 на 2024 год, на участке км 15+000 - 22+600 на 2025 год. Указано, что при доведении лимитов денежных средств будет заключен государственный контракт на проведение ремонтных работ.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 22 ноября 2022 года ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г.Твери от 05 марта 2021 года по административному делу № 2а-273/2021 автомобильной дороги 2 класса «ФИО8 Гора-Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д.Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м - на срок до 01 сентября 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 января 2023 года определение Центрального районного суда г. Твери от 22 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Кесовогорского района Тверской области – без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на второго должника – Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, в том числе подано заявление о предоставлении отсрочки.

Данные обстоятельства в совокупности со вступившим в законную силу определением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в неисполненной части в срок до 01 сентября 2023 года указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, заявленные административные исковые требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, врио начальника - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России Тверской области ФИО4 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения оставить без удовлетворения.

Требования административного искового заявления ГКУ «Дирекция ТДФ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить должника - Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина