КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 24102/2023
(№ 2а-376/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.,
судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемирове К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» к Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю о признании незаконными заключения и предписания,
по апелляционной жалобе представителя АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» по доверенности ...........18. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.01.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю об оспаривании заключения органа.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки, проведенной 12.08.2022г. государственным инспектор труда (по охране труда) ...........19., АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» выдано заключение от 12.08.2022г. и предписание №23/4-776-22-ПВ/10-1432-И/2020-8 от 12.08.2022г. об устранении выявленных нарушений. Несогласие с заключением и предписанием послужило основанием для обращения АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» в суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.01.2023г. в удовлетворении административного искового заявления АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» к Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю о признании незаконными заключения и предписания – отказано.
С указанным решением суда не согласился представитель АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» по доверенности ...........20. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также ...........21. полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» по доверенности ...........22. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» по доверенности ...........23., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Статьей 356 ТК РФ закреплены полномочия федеральной инспекции труда, к которым относится, в том числе, проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
В соответствии со ст. ст. 353 - 356, 382 ТК РФ, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 229.3 Трудового кодекса РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Как следует из материалов дела, в адрес Государственной инспекции труда в Краснодарском крае поступило заявление работника АО «КХП «Тихорецкий» Сороки Л.А. о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая от 03.06.2022г.
Данная информация была принята к рассмотрению Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае и в связи с этим поручением заместителем руководителя Государственной инспекции труда заместителем главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по охране труда) государственному инспектору труда (по охране труда) ...........24. поручено провести дополнительное расследование несчастного случая происшедшего с ...........25 - работником АО «КХП «Тихорецкий».
В ходе расследования несчастного случая установлено, что ...........26. принята на работу в АО «КХП «Тихорецкий» на должность мастер участка (трудовой договор № 130 от 27.11.2019г.). Дополнительным соглашением № б/н от 01.03.2022 г. ...........27. переведена на должность аппаратчика с должности аппаратчика мукомольного производства 4 разряда (приказ №41 от 01.03.2022г.)
17.08.2021г. ...........28 прошла периодический медицинский осмотр, противопоказаний по виду работ (аппаратчика мукомольного производства 4 разряда) не выявлено (Заключение №б/н от 17.08.2021г.).
Согласно карточке выдачи спецодежды и обуви ...........29. была обеспечена специальной одеждой и обувью: костюмом х/б - 1 шт., обувь специальная кожаная и из других материалов для защиты от механических воздействий - 1 пара; вкладыши противошумные (беруши) - до износа (выдано 18.06.2021г.); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (респиратор) - до износа (2 пары - 12.09.2021г. и 4 пары - 14.12,2021г.); перчатки (4 пары - 12.09.2021 г. и 4 пары - 14.12.2021г.).
В карте специальной оценки условий труда № 05270401А от 08.12.2021г. аппаратчика мукомольного производства имеется подпись ...........30. в ознакомлении с результатами СОУТ рабочего места.
В АО «КХП «Тихорецкий» имеется положение о системе управления охраной труда (СУОТ), утвержденное приказом № 591 от 27.05.2020 г. генерального директора АО «КХП «Тихорецкий» и введенное в действие с
01.06.2020г. проведена процедура идентификации опасностей и оценка рисков. С картой идентификации опасностей и оценки рисков аппаратчика мукомольного производства ...........31. ознакомлена под роспись.
01.06.2022г. аппаратчик ...........32. в 07 часов 35 минут пришла на рабочее место, в 8 часов 00 минут с аппаратчиком ...........33. отправилась на обход оборудования по 6 этажу здания цеха по производству муки (мельница), в 8 часов 30 минут ...........34, обнаружила, что забился самотек (материалопровод) секции Б. Сообщив об этом ...........35., ...........36. спустилась на 5 этаж, и принялась резиновым молотком стучать по верхней части самотека с целью пробить затор. Данные действия не дали положительного результата, в связи с чем, ...........37., взяв металлический прут, через технологический люк стала выполнять механическую очистку. В момент механической очистки винтовой шнек был включен, металлический прут намотало на винтовой шнек и потянуло руку в технологическое отверстие, В результате этого металлическим краем технологического отверстия ...........38., на левой руке отрезало 3 пальца. ...........39. после случившегося спустилась на 4 этаж, где был пульт управления, там сообщила начальнику смены ...........40. и вызвали скорую помощь.
Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести выданного ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» М3 КК № 1859 от 01.06.2022г, аппаратчик ...........41. получила травмы: травматологическая ампутация III, IV, V пальцев на левой кисти. S68.2.
Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве указанное повреждение относится к категорий легкая.
Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения не проводилось.
Согласно протоколу опроса ...........42 от 08.08.2022 г., письменному заявлению от 20.07.2022г., ...........43 пояснила, что данным металлическим прутом в работе пользовались часто, для того чтобы пробивать самотек, в особенности на 6 этаже так как технологические окна очень низко расположены и молотком не достать. Также данные металлические пруты использовали коллеги, откуда он появился, ФИО1 не смогла пояснить, так как когда она пришла, они уже были. Однако, ...........44., данному процессу не обучали, она видела, как остальные коллеги работают, и так же работала. ФИО1 также дополнила, что инструктаж на рабочем месте не проходила, но предоставлялись журналы, где она расписывалась.
Согласно должностной инструкции аппаратчика, утвержденной генеральным директором АО «КХП «Тихорецкий» ФИО2 от 01.03.2022г., аппаратчик относится к категории рабочих, подчиняется начальнику смены, в его отсутствие начальнику участка Мельница. С должностной инструкцией ...........45. ознакомлена под роспись.
Согласно и. 2.10 должностной инструкции аппаратчика, утвержденной генеральным директором АО «КХП «Тихорецкий» ...........46. от 01.03.2022г., аппаратчик обязан строго соблюдать правила охраны труда изложенные в соответствующих инструкциях при выполнении работ.
В инструкции № 368 по охране труда для аппаратчика мукомольного производства размольного отделения 4 разряда, утвержденной приказом № 712 от 24.04.2018 генерального директора АО «КХП «Тихорецкий», порядок очистки материалопроводов (самотеков) от заторов сырья не прописан.
Согласно протоколу опроса начальника смены ...........48. от 08.08.2022г., а также письменным объяснениям от 29.06.2022, ...........47. пояснил, что не знает, как этот прут появился, так как всегда простукивали самотеки молотком, иные предметы использовать запрещено, откуда он появился у ...........49 не знает. Аппаратчикам запрещена чистка самотеков иными средствами, кроме простукивания молотком, если происходит серьезная закупорка самотека, то обязаны сообщать ...........50., после ...........51. с наладчиком решаем данную проблему. ...........52. пояснил, что процесс прочистки материалопровод (самотеков) объяснял аппаратчикам несколько раз. Данный процесс, с объяснений ...........53. должен производится с использованием резинового молотка путем простукивания материалопровода снизу, а также должно производится поддерживания рукой сырья (муки) проходящего в материалопроводе, также ...........54 пояснял работникам, что прочистка материалопровода производится без выключения оборудования. Также пояснил, что полная остановка оборудования происходит, когда производится ремонтные работы.
Согласно должностной инструкции начальника смены, утвержденной приказом № 1378 от 07.08.2017г. генерального директора АО «КХП «Тихорецкий», начальник смены относится к категории руководителей, начальник смены непосредственно подчиняется начальнику цеха и его заместителю. С должностной инструкцией ...........55. ознакомлен под роспись.
Согласно п. 2.1.4 должностной инструкции начальника смены, осуществлять производственный контроль за выполнением подчиненными работниками всех требований промышленной безопасности, изложенными в соответствующих инструкциями.
Начальник участка (мельница) ...........56. подтвердил в своей пояснительной записке от 11.08.2022г., что очистка затора в материалопроводе, происходит путем простукивания по материалопроводу резиновым молотком. ...........57. также пояснил, что данные действия выработаны в процессе многолетней эксплуатации оборудования цеха по производству муки (мельницы).
Согласно должностной инструкции начальника участка (мельница), утвержденной приказом № 285 от 25.02.2020г. генерального директора АО «КХП «Тихорецкий», начальник участка (мельница) относится к категории руководителей, начальник участка (мельница) непосредственно подчиняется генеральному директору, первому заместителю генерального директора Общества. С должностной инструкцией ...........58. ознакомлен под роспись.
Согласно п. 1.3.7. должностной инструкции начальника участка (мельница), начальник участка (мельница) обязан разрабатывать и представлять в установленном порядке на утверждение инструкции по промышленной безопасности для работников соответствующих опасных производств и объектов; п. 1.З.8 должностной инструкции начальника участка (мельница), обязан осуществлять повседневный контроль за выполнением подчиненными работниками всех требований промышленной безопасности; п. 1.3.11. должностной инструкции начальника участка (мельница), обязан контролировать исправность технологического, электротехнического, транспортного оборудования, аспирационных и вентиляционных установок, технических средств контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, средств взрывозащиты, в случае их неисправности, принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для их устранения.
В ходе расследования, установлено, что п. 1.8 должностной инструкцией главного инженера ...........60., утвержденной приказом № 1977 от 15.112017 г. генерального директора АО «КХП «Тихорецкий», главный инженер отвечает за обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, соблюдение работниками установленных правил пожарной и промышленной безопасности в обществе, а также соблюдение работниками правил по охране труда при производстве работ; пп. 2.2.1 должностной инструкцией главного инженера, главный инженер обязан обеспечить надлежащее состояние и безопасную эксплуатацию технологического, транспортного и аспирационного оборудования.
Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Порядок и сроки расследования несчастного случая, порядок оформления материалов несчастного случая регламентированы статьями 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме Н-1.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.
Согласно п. 15 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.12.2020г. N 866н, в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность по производству пищевой продукции, работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах технологическое оборудование, в том числе изготовленное непосредственно в хозяйствующем субъекте, предусматривающей меры по исключению возникновения опасных ситуаций при эксплуатации технологического оборудования и обеспечению безопасности работников; п. 49 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.12.2020 г. N 866н, производственные процессы необходимо осуществлять в соответствии с технологическими регламентами, которые должны обеспечивать: 1) согласованность работы технологического оборудования, входящего в состав производственных линий, исключающую возникновение опасных и вредных производственных факторов; 2) безотказное действие технологического оборудования и средств защиты работников в течение всего срока осуществления производственного процесса; 3) контроль параметров технологических операций производственного процесса и параметров (показателей) безопасности пищевого сырья и материалов упаковки; п. 51 Правил по. охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.12.2020г. № 866н, системы контроля и управления производственными процессами должны обеспечивать своевременную информацию о возникновении опасных и вредных производственных факторов (предельных значений давлений, излучений, температур, уровней, концентраций вредных веществ) с помощью контрольно-измерительных приборов и (или) световой или звуковой сигнализации, соблюдение последовательности производственного процесса, автоматическую остановку и отключение технологического оборудования от источников энергии при неисправностях, нарушениях технологического регламента, авариях.
Судом первой инстанции отмечено, что Государственный инспектор труда по охране труда ...........61. предписанием № 23/4-776-22-ПВ/10-1432-И/2020-8 от 12.08.2022г. обязала АО «КХП «Тихорецкий» и генерального директора АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» ...........62., в соответствие с заключением от 12.08.2022г. составить акт о несчастном случае по форме П-1 на пострадавшую ...........63. (пункт 1 предписания); предоставить один экземпляр Акта (по форме Н-1) вручить (направить) пострадавшей ...........64. (пункт 2 предписания); разработать и утвердить технологический регламент производства продукции, с поэтапным алгоритмом по устранению заторов сырья (муки) в материалопроводах безопасным способом выполнения работ (пункт 3 предписания). О выполнении п. 1-2 необходимо сообщить - 17.08.2022г., п. 3 необходимо сообщить - 26.09.2022г. предписания № 23/4-776-22-ПВ/10-1432-ИУ2020-8 от 12.08.2022г.
В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ, предписание подлежит обязательному исполнению.
Вместо с тем, информация с приложением документов, подтверждающих надлежащие исполнение предписания № 23/4-776-22-ПВ/10-1432-ИУ2020-8 от 12.08.2022 г. в адрес Государственной инспекции труда в Краснодарском крае поступала, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» к Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю о признании незаконными заключения и предписания, поскольку действия государственного инспектора труда, проводившего по заявлению ...........65. основаны на требованиях трудового законодательства, оспариваемые акты составлены в пределах компетенции должностного лица в установленном порядке, не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.01.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя АО «Комбинат хлебопродуктов «Тихорецкий» по доверенности ...........66 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников
Судья К.К. Суслов