Решение по делу № 2А-160/2024 от 09.10.2025 | Камско-Устьинский районный суд (Республика Татарстан)

Копия Дело № 2а-160/2024

УИД 16RS0016-01-2025-000136-42

Категория дела № 3.022-а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 г. гор. Тетюши

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Суркова А.Г., исполняющего обязанности по отправлению правосудия судьей Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан Ахметжанова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красновой И.В.,

с участием представителей административных истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельных участков в собственность без проведения торгов и возложении обязанности предоставить указанные земельные участки в собственность,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ссылаясь на то, что они являются членами СНТ «Красный Восток», а также арендаторами земельных участков, расположенных в СНТ «Красный Восток», в обратились в Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан каждый истец с отдельным иском к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, в которых просили суд о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению каждому из истцов находящегося в аренде земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении обязанности на ответчика предоставить земельный участок в собственность путем выкупа без торгов.

По каждому иску Камско-Устьинским районным судом Республики Татарстан возбуждено гражданское дело и присвоены №. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №№ по исковым заявлениям ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность – объединены в одно производство, с присвоением объединенному гражданскому делу №.

Поскольку требования истцов касаются оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ по гражданскому делу № осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании не участвовали, извещены, направили в суд своих представителей.

Представители административных истцов ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержали по доводам исковых заявлений и просили суд: - признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов;

- признать незаконным решение руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/и об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Возложить на исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о предоставлении муниципальной услуги по продаже вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности от имени руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, а также как руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, в судебном заседании административные исковые заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не признала, просила суд в удовлетворении их требований отказать по доводам отзыва на иски (т. 1 л.д. 179) Кроме того, суду пояснила, что спорные участки находятся в границах Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, которое в силу Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселения, в том числе, имеет право распоряжается земельными участками на своей территории. Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, категория - сельхозугодия СХ-1 и перераспределению не подлежит, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах водоохранной зоны (ВОЗ) и прибрежной защитной полосы (ПЗП) Куйбышевского водохранилища. Земельные участки с кадастровыми номерами № фактически не свободны, там произрастает многолетняя газонная трава, деревья и кустарники, проходит асфальтированная дорожка и тропинка из брусчатки, имеется капитальное строение – гараж.

Представитель третьего лица - исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не участвовала, извещена, направила отзыв, в котором просила суд дело рассмотреть в её отсутствие, а административные исковые требования удовлетворить. (т. 1 л.д. 144)

Представитель третьего лица - исполнительного комитета Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 в судебном заседании не участвовал, извещен, направил заявление, в котором просил суд дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО12 в судебном заседании не участвовал, извещен, имеются заявления, в которых он просил суд дело рассмотреть в его отсутствие. (т. 1 л.д. 88, 160)

Представитель третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебном заседании не участвовал, извещен, отзыв не представил.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Камско-Устьинскому и Тетюшскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО13 в судебном заседании не участвовал, извещен, в отзыве просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ссылаясь на то, что они являются членами СНТ «Красный Восток», а также арендаторами земельных участков, расположенных в СНТ «Красный Восток», обратились в исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: ФИО4 - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9959+/-873 кв.м; ФИО5 - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11752+/-949 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50000+/-1956.57 кв.м; Хайруллин Амир А. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14272+/-1045 кв.м; Хайруллин Адель А. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20892+/-1265 кв.м; ФИО7 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 378+/-170 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3552+/-512 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537+/-203 кв.м; ФИО8 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 421+/-180 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 741+/-238 кв.м; ФИО9 земельного участка с кадастровым номером № площадью 7424+/-60 кв.м. Все земельные участки расположены по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены копии членских книжек, выписки из ЕГРН, протокол общего собрания СНТ «Красный Восток», схемы расположения земельных участков, кадастровый и межевой план, соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перемене лица в обязательстве по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перемене лица в обязательстве по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮ. (т. 1 л.д. 27-66)

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО17 в адрес административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 направлены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, поскольку испрашиваемые земельные участки заявителям в аренду Арендатором не передавались, а Договор не содержит в себе каких-либо дополнения и изменения в отношении участков, основания для продажи заявителям земельных участков без проведения торгов отсутствуют. (т. 1 л.д. 15-17)

ДД.ММ.ГГГГ данные уведомления административные истцы получили в исполнительном комитете Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, а ДД.ММ.ГГГГ подали исковые заявления в Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан, что подтверждается входящими штампами суда на копиях заявлений истцов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24 статьи 39.16 Кодекса).

Из материалов административного дела усматривается, что спорные земельные участки находятся на территории муниципального образования Теньковское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, что по смыслу статьи 39.6 ЗК РФ во взаимосвязи с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" именно администрация муниципального образования имеет право распоряжаться спорными земельными участками как лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль. Тогда как стороной административных истцов не представлено доказательств, опровергающих эти сведения, и не представлено доказательств обращения в сельское поселение с заявлениями о выделении земельных участков.

У административного ответчика отсутствовали полномочия по оказанию муниципальной услуги, которая с учетом расположения земельного участка отнесена к полномочиям иного муниципального образования.

При этом оспариваемыми отказами интересы административных истцов не ограничиваются, поскольку они вправе обратиться с заявлением об оказании рассматриваемой муниципальной услуги в соответствующий уполномоченный орган муниципального образования, в территорию которого входят земельные участки.

Доказательства того, что они в указанный орган обращались, и им уже было отказано, - отсутствуют.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ. часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Дополнительными доводами для отказа в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельных участков в собственность без проведения торгов являются то, что согласно сведениям кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, категория - сельхозугодия СХ-1 и перераспределению не подлежит, а земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах водоохранной зоны (ВОЗ) и прибрежной защитной полосы (ПЗП) Куйбышевского водохранилища, что подтверждается письмом о предоставлении информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, земельные участки с кадастровыми номерами № фактически не свободны, там произрастает многолетняя газонная трава, деревья и кустарники, проходит асфальтированная дорожка и тропинка из брусчатки, имеется капитальное строение – гараж.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказы в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельных участков в собственность без проведения торгов являются обоснованными, поэтому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать полностью.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ИНН №, ФИО5, ИНН №, ФИО6, ИНН №, ФИО6, №, ФИО7, ИНН №, ФИО8, ИНН №, ФИО9, ИНН №, о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельных участков с кадастровыми номерами №, № в собственность без проведения торгов и возложении обязанности предоставить указанные земельные участки в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Председательствующий Сурков А.Г.