Дело №а-4532/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе:
Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.
При секретаре ФИО2
с участием представителя административного истца ФИО4
представителя административного ответчика ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки нежилого помещения
Установил :
Административный истец обратился с вышеуказанными требованиями.
В административном исковом заявлении указано, что на основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 27.08.2013г. ему принадлежат нежилые подвальные помещения №№ и 41 по адресу <адрес> бульвар 25/4.
С целью организации досуга для пенсионеров в указанных помещениях, административным истцом подано заявление в администрацию города о согласовании проекта перепланировки нежилого помещения, выполненного ООО «Арнелла».
Ответом № от 11.04.2025г. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в результате пробивки дверных проемов в цоколе подвального помещения, что ведет к нарушению целостности здания, указанные мероприятия меняют конструктивные параметры и несут характер реконструкции здания.
С отказом ФИО1 не согласен, поскольку к заявлению о согласовании были приложены проектная документация и техническое заключение на проект перепланировки от 25.02.2025г., выводами которого установлено, что проводимые работы не будут затрагивать конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности.
Кроме того, в своем письме административный ответчик никак не обосновал отказ в согласовании, и не уточнил на чем основан довод о том, что пробивка дверных проемов в цоколе подвального помещения ведет к нарушению целостности здания, указанные мероприятия меняют конструктивные параметры и несут характер реконструкции здания.
Адмнистративный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, требования поддержала и просила признать незаконным отказ АМС <адрес> в согласовании проекта 10-01-2025 «Проект перепланировки нежилого помещения по адресу <адрес> бульвар 25/4, выполненный ООО «Арнелла».
Административный ответчик в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности, требования не признала и пояснила, что само по себе согласование либо отказ в согласовании не является отдельным предметом рассмотрения и не может обжаловаться. Обращает внимание, что проект перепланировки по сути отражает реконструкцию всего здания и является одним из документов, который должен быть представлен административным истцом при обращении за разрешением о проведении предполагаемых работ. Просила оставить заявленные требования без удовлетворения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Жилищное и градостроительное законодательство предусматривают различный порядок и требования к проведению работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, расположенных в многоквартирном доме, и по реконструкции многоквартирного дома.
Положениями главы 4 ЖК РФ, действующей в редакции Федерального закона от ... N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме", с ... установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ.
В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ. В частности, реконструкция объектов капитального строительства проводится на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ); реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (пункт 6.2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от ... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).
Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).
В силу статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (пункт 4 части 17 указанной статьи).
На основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 27.08.2013г. ФИО1 принадлежат нежилые подвальные помещения №№ и 41 по адресу <адрес> бульвар 25/4.
С целью организации досуга для пенсионеров в указанных помещениях, административным истцом подано заявление в администрацию города о разрешении сделать выход из подвального помещения №№ и 41 и сделать по 5 ступеней для спуска, прикладывая проект перепланировки нежилого помещения, выполненного ООО «Арнелла» №, протокол № собрания собственников помещений по указанному адресу.
Ответом № от 11.04.2025г. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласование проекта невозможно, поскольку новый вход со стороны Цветочного бульвара пробивается в цоколе подвального помещения, что ведет к нарушению целостности здания, указанные в обращении мероприятия меняют конструктивные параметры и несут характер реконструкции здания, что подпадает под требования ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Из представленного административным истцом проекта следует, что проект разработан на основании технического задания на проектирование, перепланировки нежилых помещений, устройства ГКЛ перегородок, заложения дверных проемов, пробивки дверных проемов с последующим усилением металлокаркасом, устройства входных групп.
Из плана подвала до и после перепланировки усматривается, что после перепланировки предусматриваются два выхода из помещений в виде дверных проемов и ступеней.
Оборудование отдельного входа в помещение многоквартирного дома посредством разрушения части его внешней стены, являющейся несущей конструкцией, относится к реконструкции этого дома и регулируется законодательством о градостроительной деятельности.
Ввиду того, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе, применительно к вопросам архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
Суд считает установленным, что проектом переустройства и перепланировки квартир предусматривалось оборудование отдельного входа в спорные помещения путем производства работ по разрушению части внешней стены многоквартирного (крупнопанельного) дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией.
Соответственно, такие работы могут повлиять на безопасность всего многоквартирного дома.
Из анализа приведенных норм следует, что проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них дополнительных входов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.
Следовательно, с учетом положений части 2 статьи 25 ЖК РФ и пункта 14 статьи 1 ГрК РФ в результате проведенных работ будет осуществлена не перепланировка помещения, а реконструкция многоквартирного дома, изменяющая его внешний облик, на что требуется получение соответствующего разрешения (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
Проект реконструкции, предусматривающий изменение архитектурно-градостроительного облика многоквартирного дома, в отношении которого градостроительным регламентом установлены определенные требования, подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления (статья 40.1, часть 2 статьи 51 ГрК РФ, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от ... N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").
Таким образом, суд считает, что административный ответчик правомерно в обжалуемом отказе в виде письма указал, что согласование проекта перепланировки нежилого помещения невозможно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании незаконным отказа, выраженным в письме № от 11.04.2025г., в согласовании проекта перепланировки нежилого помещения, составленного ООО «Арнелла», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Судья Тотрова Е.Б.
мотивированное решение изготовлено ...г.