Решение по делу № 2-2697/2022 от 15.09.2022 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения пенсии.

№2-2697/2022

64RS0047-01-2022-003482-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что решением ГУ ОПФР по Саратовской области № ей было отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не был включен период ее работы с по в должности врача-интерна в » в льготным исчислении один год как один год и шесть месяцев.

Считает решение пенсионного органа в отказе во включении указанного периода в льготном исчислении незаконным, поскольку Списком профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 предусмотрено, что назначение пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работающему в должностях в структурных подразделениях согласно приложению к постановлению один год работы засчитывается как один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В Приложении указано отделение анестезиологии-реанимации. Приказ Минздрава РФ №160 от 24.04.2003 года содержит номенклатуру должностей работников здравоохранения, где в разделе 3-Врачи указана должность врач-интерн.

Просит признать решение ГУ ОПФР по Саратовской области незаконным в части невключения указанного периода работы в льготном исчислении, обязать ответчика включить указанный период работы в льготном исчислении.

Истица в судебное заседание не явилась, ее интересы по доверенности представляла ФИО1, которая поддержала заявленные требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске, так же пояснила, что ее доверитель, будучи интерном, участвовала в операциях как врач- анестезиолог, о чем свидетельствуют выписки из операционных журналов.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований согласно письменному отзыву на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г.№ 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, предусмотренная ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и назначения страховых пенсий утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации ст.ст. 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.н п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей. Специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 указанного постановления»;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с действующим законодательством право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительствам РФ от 29.10.2002 года № 781. правом на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке пользуются врачи-анестезиологи-реаниматологи, медицинские сестры палатные, в том числе, старшие; медицинские сестры- анестезиологи- реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пп.1-6,8,12.15,16,20,21,27-30 списка.Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Судом установлено, что истица обратилась в ГУ ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с выработкой 30 лет лечебной деятельности. Решением ГУ ОПФР по Саратовской области № ФИО3 было отказано в назначении досрочной пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого стажа, поскольку отсутствует требуемая продолжительность стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Стаж осуществления лечебной деятельности с учетом норм п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, с учетом постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от29 января 2004 года № 2-П, составил 29 лет 01 месяц 28 дней. В специальный стаж истицы в льготном исчислении не был включен период работы врачом-интерном с по в связи с тем, что истица не была зачислена на штатную должность врача анестезиолога-реаниматолога (п.2 Перечня структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как один год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781).Факт прохождения истцом интернатуры в спорный период в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации МУЗ «Больница №» в течение полного рабочего дня подтверждается записями в трудовой книжке, справкой № от , уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, из которых следует, что истица работала на 1 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени в должности врача-интерна по анестезиологии-реаниматологии с по по . Участие истицы в указанный период в операциях в качестве врача- реаниматолога подтверждено выписками из операционных журналов, имеющихся в материалах дела.В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 года № 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный № 1943). В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием. В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения). Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года № 43, предусмотрен раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», где указан врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия. Согласно п.п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. В приказе Минздрава СССР от 16 августа 1972 года № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры. По смыслу Приказа Минздрава СССР № 730, Минвуза СССР № 670 от 04 сентября 1972 года «О Положении об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов» на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения истицей функциональных обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога при прохождении интернатуры в спорный период времени. Проверив данные обстоятельства, суд, оценивая собранные по делу доказательства, содержащиеся в том числе в материалах дела, в соответствии со ст.67 ГПК РФ и с учетом требований закона, считает установленным, что фактически в спорный период времени (с по ) истец, будучи врачом-интерном отделения анестезиологии-реаниматологии, осуществляла все функциональные обязанности врача-анестезиолога-реаниматолога в условиях указанного отделения, принимая участие в проведении операций других отделений по распоряжению руководства, выполняя процедуры самостоятельно, что подтверждается копиями операционных журналов, справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, которая составлена на основании приказов, штатного расписания, тарификационных списков, лицевых счетов на заработную плату и карточки Т-2. Работа выполнялась на 1,0 ставку под наблюдением врача, велся табель учета рабочего времени, начислялась заработная плата, врач-интерн работал полный рабочий день. Из представленных копий операционных журналов за рассматриваемый период следует, что истица неоднократно принимала участие в проведении операций пациентам в качестве врача-реаниматолога. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что период прохождения ФИО3 интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном порядке –один год работы как один год и шесть месяцев. В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению полностью. Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения пенсии удовлетворить полностью. Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части невключения периода работы с по в должности врача интерна в отделении анестезиологии-реанимации в в льготном исчислении: один год как один год и шесть месяцев. Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) включить в стаж ФИО3 (паспорт №, выдан ) для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с по в должности врача интерна в отделении анестезиологии-реанимации в в льготном исчислении: один год как один год и шесть месяцев. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Судья М.Н. Маштакова