Дело № 2а-2860/2025 (УИД 53RS0022-01-2024-008121-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эргардт ФИО7 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района Кожинову ФИО8 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее также - Администрация) о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, обязании признать данный садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося на данном земельном участке садового дома с кадастровым номером №. В феврале 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о признании вышеназванного садового дома жилым домом, приложив к заявлению все необходимые для принятия испрашиваемого решения документы. По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было принято оспариваемое решение, которое является незаконным и нарушает права заявителя.

Определением судьи от 16 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда а Новгородской области от 06 декабря 2024 года исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 19 февраля 2025 года вышеназванное решение отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом и об обязании признать строение жилым домом направлено на новое рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области в ином составе суда.

Определением судьи от 12 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2

Представитель административного ответчика администрации Новгородского муниципального района, административный ответчик заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении и в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных норм для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с находящимся на данном земельном участке садовым домом с кадастровым номером №

Право собственности административного истца на упомянутые объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости садовый дом с кадастровым номером № площадью 9,6 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет в качестве нежилого строения, земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен садовый дом, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества».

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, одновременно представив, в том числе, следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на садовый дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении вышеназванного садового дома, договор купли-продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт в отношении садового дома с кадастровым номером №, план земельного участка с кадастровым номером №, кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером №, архивную выписку.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления и представленных заявителем документов ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила ФИО1 письменное уведомление (исх. № ИГ-1710) об отказе в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом в связи с непредставлением административным истцом предусмотренного подп. «в» п. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение), заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

При оценке законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд исходит из нижеследующего.

В силу ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регламентирован вышеназванным Положением, согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55 Положения).

Пунктом 56 Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Исходя подп. «а» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 Положения;

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения (п. 62 Положения).

В силу приведенных норм одним из оснований принятия органом местного самоуправления решения об отказе в признании садового дома жилым домом является непредставление заявителем предусмотренного подп. «в» п. 56 Положения заключения по обследованию технического состояния садового дома.

Таким образом, поскольку при обращении с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом заявитель ФИО1 не представила заключение по обследованию технического состояния названого объекта, подтверждающее его соответствие требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, следует признать, что у Администрации мелись предусмотренные подп. «а» п. 61 Положения основания для принятия решения об отказе в признании упомянутого садового дома жилым домом.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления в установленном законом порядке и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Эргардт ФИО7 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района Кожинову ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.