Решение по делу № 2А-6540/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, его отмене, признании незаконными действий, возложении обязанности, возврате денежных средств.

Дело № 2а-6540/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 12 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, его отмене, признании незаконными действий, возложении обязанности, возврате денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, его отмене, признании незаконными действий по неприостановлению исполнительного производства, не отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, не снятию ограничений с банковских счетов ФИО1, возложении обязанности приостановить исполнительное производство № 133842/23/41021-ИП от 23 августа 2023 года, возврате денежных средств, удержанных после 12 сентября 2023 года по исполнительному производству № 133842/23/41021-ИП от 23 августа 2023 года.

В обоснование указав, что 13 сентября 2023 года через портал Госуслуг она узнала, что является должником по исполнительному производству, в отношении нее вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку ею была подана кассационная жалоба на решение суда на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, она обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении исполнительного производства на основании определения Девятого кассационного уда общей юрисдикции от 12 сентября 2023 года, обо всех действиях судебный пристав-исполнитель был уведомлен посредством портала Госуслуг. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года считает незаконным, так как оно вынесено судебным приставом-исполнителем при наличии у нее сведений о приостановлении исполнительного производства.

Определением суда от 25 сентября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо ФИО3

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимала.

Руководствуясь статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует постановление о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, с административным иском в суд обратилась 21 сентября 2023 года, то в пределах установленного срока.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьи112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (части 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона, и не является исчерпывающим.

В силу положений статьи 64, 68 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ, меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского уда Камчатского края от 10 января 2023 года по гражданскому делу №2-229/2023, частично удовлетворен иск ФИО3, с ФИО1, взыскана сумма задатка в размере 200 000 руб., убытки, выразившиеся в несении расходов по оплате услуг оценщика в размере 6 500 руб., и в несении расходов по оплате правового заключения в размере 12 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 4 февраля 2021 года по 21 ноября 2022 года в размере 33 092 руб. 27 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 681 руб., всего взыскано 257 273 руб. 27 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 июня 2023 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 января 2023 года в части суммы процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов изменено. Резолютивную часть решения изложена в следующей редакции: "иск ФИО3 удовлетворить частично. Взыскать с ФИО1, в пользу ФИО3 сумму задатка в размере 200 000 рублей, убытки в размере 18 500 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04 февраля 2021 года по 31 марта 2022 года и с 01 октября 2022 года по 21 ноября 2022 года в размере 20 889 рублей 21 копейку, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 397 рублей".

На основании исполнительного листа серии ФС №027223964, выданного 07 августа 2023 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, 23 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство №133842/23/41021-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО3

Судебным приставом-исполнителем 25 августа 2023 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

На основании постановления от 31 августа 2023 года должнику временно ограничен выезд из Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем 12 сентября 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ФИО1 30 августа 2023 года через суд первой инстанции подала кассационную жалобу на решение, апелляционное определение.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2023 года кассационная жалоба ФИО1 принята к производству, приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 июня 2023 года.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 13 сентября 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 17 135,02 рублей.

В этот же день ФИО1 обратилась через личный кабинет Единого портала государственных услуг с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и с заявлением о приостановлении исполнительного производства на основании определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

ФИО1 14 сентября 2023 года обратилась с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов должника в размере прожиточного минимума.

Судебным приставом-исполнителем 15 сентября 2023 года вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства и постановление о сохранении заработной платы и иных доходов должника в размере прожиточного минимума.

ФИО1 16 сентября 2023 года повторно обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства на основании определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции, приложила копию кассационной жалобы, определения Девятого кассационного суда.

Судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2023 года вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства №133842/23/41021-ИП до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

За период с 23 августа 2023 года до 22 сентября 2023 года в пользу взыскателя с должника удержаны денежные средства в размере 650 рублей, которые по состоянию на дату рассмотрения дела находятся на депозитном счете отделения.

Согласно п. 2 указанных постановлений, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений части 9 статьи 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исполнительский сбор по своей природе является санкцией штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

С учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено после приостановления кассационным судом исполнения судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, нарушает права административного истца, в связи с чем, у суда имеются основания для признания его незаконным.

Оснований для возложения обязанности на судебного пристав-исполнителя приостановить исполнительное производство № 133842/23/41021-ИП от 23 августа 2023 года и признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по неприостановлению исполнительного производства у суда не имеется, принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2023 года вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства №133842/23/41021-ИП до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

У суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора признано незаконным судом, оснований для снятия ограничений с банковских счетов ФИО1, у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку все действия административного ответчика были направлены на исполнение требований исполнительного документа, осуществлены в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Также не полежит удовлетворению требование о возврате денежных средств, удержанных после 12 сентября 2023 года по исполнительному производству № 133842/23/41021-ИП от 23 августа 2023 года, учитывая, что удержанные денежные средства в размере 650 рублей находятся на депозитном счете Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, взыскателю не перечислены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, его отмене, признании незаконными действий, возложении обязанности, возврате денежных средств.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 133842/23/41021-ИП.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконными действий по исполнительному производству № 133842/23/41021-ИП, возложении обязанности, возврате денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 26 октября 2023 года.

Судья