Производство № 2«А»-1-157/2023

64RS0017-01-2023-000244-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области к Администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

начальник Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ответчик организует и обеспечивает население Симоновского МО водоснабжением и водоотведением в границах муниципального образования, при этом организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии проекта зоны санитарной охраны (далее ЗСО) и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и обязать администрацию Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования полностью поддерживает.

Представитель административного ответчика –администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области также в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно котором исковые требования не признает, поскольку на скважины признано право собственности администрации только 15.03.2023 решением Калининского районного суда Саратовской области, в связи с чем у ответчика отсутствовало разумный срок для выполнения мероприятий в области санитарного законодательства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативными правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов ( в том числе подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее- СанПин 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны (далее- ЗСО) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.п. 1.12, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 утверждению зон санитарной охраны должна предшествовать разработка их проектов, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды, указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52_ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее- водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

В соответствии с п. 1.4 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, при этом, первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение-защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).

Пунктом 1.13.Правил установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу пункта 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Закону Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что источниками водоснабжения потребителей на территории Симоновского муниципального образования являются следующие водоисточники: скважины в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области.

Вышеуказанные водоисточники являются собственностью Симоновского муниципального образования (решение Калининского районного суда Саратовской области от 07.02.2023 г. по гражданскому делу по заявлению администрации Симоновского муниципального образования Калининского района муниципального района Саратовской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объектов недвижимого имущества).

Между тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административный ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут.

Таким образом, администрацией Симоновского муниципального образования Калининского района Саратовской области не разработаны проекты ЗСО источников водоснабжения в скважины в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного, санитарного законодательства и создает реальную угрозу ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологоическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

Установление ЗСО в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае административному истцу- начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав, свобод неопределенного круга лиц.

В связи с чем, администрация Симоновского МО, как юридическое лицо, распоряжающееся спорными источниками водоснабжения, обязано принять меры по разработке проектов ЗСО и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Симоновского МО является собственником объектов водоснабжения в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области только с 15.03.2023 г. (дата вступления в законную силу решения Калининского районного суда от 07.02.2023 г.), в связи с чем, у нее отсутствовал разумный срок для проведения вышеуказанных мероприятий, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», кроме того, не принятие ранее на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не освобождает администрацию от принятия мер к благополучию населения муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость во времени, а также наличие финансирования работ по разработке проектов ЗСО и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, суд считает возможным согласиться с предлагаемым административным истцом сроком для устранения ответчиком названных нарушений- в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не разработке проекта зоны санитарной охраны и не получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны скважин, расположенных в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области.

Обязать администрацию Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в д. Панцыровка, д. Варварина Гайка, с. Первомайское, с. Салтыково, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Новая Ивановка, с. Симоновка Калининского района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий подпись С.В. Дианова

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Председательствующий подпись