Дело № 2а-1344/2023 УИД: 50RS0006-01-2023-001414-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,

при секретаре Летягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения, обязании исключить сведения из реестра лицензий, обязании внести сведения в реестр лицензий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просят признать незаконным и отменить решение Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>, обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести сведения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Стройжилинвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Истцам стало известно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников по выбору новой управляющей компании ООО «Домосед», которое оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Инициатором данного общего собрания являлась собственник жилого помещения в указанном доме – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в Долгопрудненский городской суд было подано коллективное исковое заявление о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома. Определением Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты обеспечительные меры в виде запрета ГЖИ по Московской области вносить любые изменения в реестр лицензий Московской области относительно управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> однако не смотря на обеспечительные меры административным ответчиком было принято решение о внесении в реестр Московской области сведений об осуществлении ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Решение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушены права административных истцов, как собственников помещений в многоквартирном доме, находящихся в правоотношениях с управляющей организацией.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Заинтересованные лица ООО «Домосед», ООО «Стройжилинвест», ООО «Мособлеирц» извещенные о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что административные истцы ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» обратилось в Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, представив в обоснование заявления протокол № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> проведенного в форме очно-заочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Из указанного протокола следует, что собственником квартиры № – ФИО8 инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников помещений, по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выбора управляющей компании ООО «Домосед».

Решением Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено рассмотрение заявления ООО «Домосед» для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 дней.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.о. Долгопрудный, ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» рекомендовано провести опросы жителей на предмет фактического проведения общих собраний по выбору лица, осуществляющего управление многоквартирными домами.

Письмом администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» сообщено о том, что проведен опрос жителей домов №, №, №, №, № № № по <адрес>, №, № по <адрес>, №, №, №, №, №, № по <адрес>. По результатам опроса установлено, что собственники вышеуказанных домов участие в голосовании по смене УК ООО «Домосед» не принимали.

Определением Долгопруднеснкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО9, ФИО10 к ФИО8, ООО «Домосед» о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД приняты обеспечительные меры в виде запрета ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Московской области, касающиеся внесения сведений об управлении ООО «Домосед» домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об осуществлении ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов российской федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 г. N 44/пр (далее - Требования).

Распоряжением Госжилинспекции Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - Распоряжение).

Согласно Порядку, обязанность осуществлять проверку документов, представленных заявителем, возложена на орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 указанного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 указанного Порядка (пункт 6 Порядка).

Пунктом 7 Правил установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Правил основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Ознакомившись с представленными сторонами доказательствами, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Исходя из пунктов 5, 9 Порядка административный ответчик обязан был повести проверку не только заявления ООО «Домосед», но и представленных документов на соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регламентирован Главой 6 ЖК РФ.

В части 4 статьи 45 ЖК РФ установлена обязанность инициатора общего собрания в срок 10 (десять) дней персонально уведомить о проведении собрания всех собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 45 ЖК РФ.

В соответствии с п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае, заявителем в качестве приложения к Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ не представлено достаточных допустимых доказательств своевременного направления в адрес собственников помещений уведомления о проведении общего собрания собственников в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу выбора новой управляющей организации инициатором проведения данного собрания – ФИО8

В соответствии с Приказом Минсвязи РФ от 11.02.2000 N 15 "О развитии системы штрихкодовой идентификации в почтовой связи" первые 6 цифр штрихового кода означают индекс почтового отделения.

В соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 07.03.2019 г. № 98-П расчет за оказанные услуги производится почтовыми работниками с выдачей кассового чека.

К представленному в материалы дела списку внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ б/н о направлении заказных писем, суд относится критически, поскольку в списке почтовых отправлений указаны штриховые почтовые идентификаторы, которые при проверке на сайте Почты России, отображаются как неверные, история отправления отсутствует. Первые шесть цифр почтовых идентификаторов № не соответствуют почтовому отделению, указанному на штампе Почты России, отсутствует квитанция об оплате почтовых отправлений и опись вложения в указанные почтовые отправления, в связи с чем, не представляется возможным однозначно определить, какое именно сообщение направлялось в адрес собственников помещений.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае в нарушение пункта 4 статьи 45 ЖК РФ в представленном заявителем в Госжилинспекцию Московской области пакете документов отсутствует подтверждение направления уведомления собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. Данное обстоятельство является очевидным и не могло быть не выявлено при проведении административным ответчиком надлежащей проверки материалов общего собрания собственников.

Согласно абз. 9 п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Как усматривается из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, инициатором общего собрания являлась ФИО8, однако протокол общего собрания подписан от имени «Шарапова».

Кроме указанного из материалов дела следует, что на дату принятии административным ответчиком решения о внесении в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «Домосед» действовали обеспечительные меры в виде запрета ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Московской области, касающиеся внесения сведений об управлении ООО «Домосед» домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В силу ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, имелись основания препятствующие внесению изменений в реестр лицензий Московской области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Поскольку судом установлено, что административным ответчиком не была проведена надлежащая проверка представленных с заявлением ООО «Домосед» документов, представленные документы не соответствовали установленным требованиям к оформлению протоколов общих собраний, при этом оспариваемое решение нарушает права административных истцов как собственников помещений в многоквартирном доме, находящихся в правоотношениях с управляющей организацией, и имеющих право принимать решение об изменении способа управления домом, изменении управляющей организации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании решения Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать административного ответчика восстановить сведения в реестре лицензий Московской области, содержащиеся в нем в отношении спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 к Главному управлению жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения, обязании исключить сведения из реестра лицензий, обязании внести сведения в реестр лицензий, удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>

Обязать Главное управление жилищной инспекции Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести сведения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Стройжилинвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 15.09.2023.