№-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконными возвратов заявлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков, обязании принять решение о предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области с заявлениями вх. № и вх. № о предоставлении двух смежных земельных участков без проведения торгов в собственность за плату. Участки принадлежат ей на праве аренды и расположены по адресу: <адрес>, имеют кадастровые № и №, площадью 2404 кв.м, каждый. Заявления были поданы посредством системы Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ были возвращены в связи с тем, что в заявлениях не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Заявления были возвращены ДД.ММ.ГГГГ с явным нарушением установленных законом сроков, то есть через 18 дней с момента получения заявлений администрацией. Между тем, в заявлении в графе «цель использования земельного участка» она указала, что просит предоставить земельный участок для ведения огородничества, что соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Указывает, что в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личная подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномочен органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Таким образом, это была единственная возможность приобрести в собственность участки до конца 2024 года. Указывает, что в форме заявления на портале Госуслуг не предусмотрена графа для указания «основания предоставления земельного участка». Заявление фактически не было рассмотрено Администрацией по существу в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, и возвращено с нарушением сроков. Администрацией пропущен 10-дневный срок возврата документов, что свидетельствует о принятии поступившего пакета документов и необходимости рассмотрения заявления по существу, что, в нарушение положений ЗК РФ, не было сделано. При этом, ей были выполнены все необходимые требования, предъявляемые к заявлению, в полном объеме. Приложены все необходимые документы, заявление содержит всю предусмотренную законодательством информацию. При указанных обстоятельствах, она фактически лишена возможности исправить указанные административным ответчиком недостатки, препятствующие рассмотрению ее заявления по существу, тем самым была необоснованно лишена права претендовать на получение земельного участка в собственность, что безусловно повлекло нарушение ее прав. Просит признать незаконными возврат заявления вх. № и заявления вх. № Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность за плату. Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области принять решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность за плату. Взыскать с Администрации муниципального района Кинельский Самарской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении и отзыве на возражения Администрации основаниям.

Представитель Администрации муниципального района Кинельский Самарской области – ФИО4, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по изложенным в отзыве основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между Администрацией и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, площадью 2404 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, сроком на 5 лет.

На основании постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между Администрацией и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, площадью 2404 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, сроком на 5 лет.

В целях реализации права на приобретение земельных участков в собственность в период действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 обратилась с заявлениями о предоставлении земельных участков № и №) ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № в-42 и исх. № в-47) Администрацией указанные заявления возвращены ФИО1, поскольку в заявлениях не указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Суд приходит к выводу, что с оспариваемыми возвратами административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ заявлений № и № о предоставлении земельных участков согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 – 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом, в том числе следующей особенности: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом положениями пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6 или пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено основание предоставления земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества.

Такое основание предусмотрено пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Кроме того, как следует из представленных административным ответчиком материалов, при заполнении заявления через портал Государственных услуг при выборе пункта об отсутствии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выходит ограниченный перечень категорий заявителей и оснований предоставления земельного участка, в которых отсутствует основание для предоставления земельного участка для ведения огородничества.

При этом понятия садоводства и огородничества имеют разную правовую природу.

В заявлениях указаны цели использования земельных участков, реквизиты решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В данном случае Администрация как орган публичной власти, с учетом осведомленности о заключении договоров аренды на указанные земельные участки с ФИО1, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, с учетом указанной цели использования земельных участков, не лишена возможности принять заявления к рассмотрению в порядке пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и выяснить все необходимые обстоятельства для рассмотрения заявления, в том числе у заявителя.

Таким образом, возвраты заявлений являются незаконными и нарушающими право административного истца на предоставление земельных участков.

В части административных исковых требований об обязании принять решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность за плату суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в данном случае суд не может подменять орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по предоставлению земельных участков, однако, в данном случае суд полагает возможным возложить обязанность на Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области возобновить рассмотрение указанных заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков в целях восстановления ее прав.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными возвраты заявлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков.

Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков.

Взыскать с Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2025 года.

Судья М.Ю. Зародов