Дело № 2-167/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Оренбурга к ФИО2 <ФИО>9, ФИО2 <ФИО>10, в лице законного представителя ФИО5 <ФИО>11 о признании объектов самовольными постройками, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек, исключить запись о регистрации права,

установил:

администрация г. Оренбурга обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование которого указала, что в ходе осмотра, проведенного главным специалистом отдела земельного контроля департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, установлено, что на земельном участке в <...> размещены два одноэтажных строения и железобетонные конструкции. Указанные объекты принадлежат ответчикам на праве собственности. Здания расположены на земельном участке, находящимся в государственной неразграниченной собственности. Разрешения на строительство (реконструкцию) указанных нежилых объектов, а также разрешение на ввод объектов в эксплуатацию департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не выдавалось. Незаконное самовольное возведение постройки нарушает права муниципального образования в сфере использования земельных ресурсов и планирования застройки.

Ссылаясь на данные обстоятельства, представитель истца просил суд: признать самовольными постройками объекты с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные по адресу: <...>, в районе дома с номером <данные изъяты>; обязать ФИО3 и ФИО4 снести (демонтировать) самовольные постройки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в двух месячный срок со дня вынесения решения суда; исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права недвижимости на объекты с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в порядке ст. 43 ГПК РФ.

Ответчики ФИО4, ФИО3, в лице законного представителя ФИО5, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. ст. 167, 233 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом в порядке заочного производства.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1). Право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которая в силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, Гражданского кодекса Российской Федерации возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04 марта 2019 года N 305-ЭС18-18641).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как указывает Конституционный суд Российской Федерации в определениях от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит подтверждение следующих обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора: создание ответчиком объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для этих целей; строительство объекта без соответствующего разрешения либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25.12.2019 было удовлетворено исковое заявление <ФИО>7 к администрации г. Оренбурга о признании договора заключенным и признании права собственности. Суд

постановил:

признать договор купли-продажи зданий от <Дата обезличена>. заключенным между <ФИО>12 и <ФИО>7

Признать за <ФИО>7 право собственности на здания расположенные по адресу: <...>: на здание площадью 41 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, на задание площадью 1260,4 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> и здание площадью 1656 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании данного решения суда за <ФИО>7 было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

<Дата обезличена> между <ФИО>7 и ФИО3 был заключен договор купли- продажи вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

<Дата обезличена> ФИО3 умер. Ответчикам, как наследникам первой очереди после смерти ФИО3 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости собственниками вышеуказанных строений являются ФИО3, ФИО4 При этом, на долю ФИО3 приходится 3/8 доли в праве, на долю ФИО4 5/8 долей в праве.

Как указано в исковом заявлении, специалистом департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – <ФИО>6, проведено обследование земельного участка по адресу: <...>, в районе <...>. Согласно акту обследования земельного участка <данные изъяты> от <Дата обезличена> установлено, что земельный участок кадастрового номера не имеет, специального разрешения использования также не имеет; на земельном участке размещены два одноэтажных частично разрушенных нежилых строения и железобетонные конструкции, имеющие кадастровые номера <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, участок не огражден.

18.06.2022 представителем ФИО4 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ФИО4 было отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку на данном участке площадью 16000 кв.м расположены два одноэтажных частично разрушенных нежилых строения и железобетонные конструкции, которые не могут являться объектом капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно – градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 №36/70- до, вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.

Исходя из информации администрации г. Оренбурга разрешительная документация в отношении объектов, расположенных по адресу: <...> (кадастровые номера <данные изъяты> и <данные изъяты>) отсутствует.

Полагая, самовольное строительство выявленных объектов недвижимости осуществлено в нарушение законодательства Российской Федерации, администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные администрацией требования, суд исходит из следующего.

Как установлено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998 года N 73-ФЗ, действовавшего на территории Российской Федерации в период с 14 мая 1998 года по 29 декабря 2004 года, строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков (часть 1 статьи 61). Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 61). Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (часть 1 статьи 62). Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство (часть 2 статьи 62).

В силу части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998 года N 73-ФЗ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находилось в том числе полномочие по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в редакции N 1 от 29 декабря 2004 года, действовавшей на территории Российской Федерации в период с 30 декабря 2004 года (за исключением отдельных положений) по 31 декабря 2005 года, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в вышеуказанной редакции в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что для осуществления строительства и капитального ремонта требуется административный акт - разрешение на строительство, которое выдается уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как установлено судом, застройщиком заявления на выдачу разрешения на строительство в соответствии с вышеуказанными положениями в уполномоченный орган местного самоуправления не подавалось, разрешение на строительство вышеназванных объектов администрацией г. Оренбурга не выдавалось. Сведений о выделении застройщику земельного участка для строительства указанных объектов в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, земельный участок расположен на территории озелененной общего пользования (рекреационной).

Доказательств иного ответчиками в материалы дела не представлено.

При этом, вышеназванное решение суда, в силу ст. 61 ГПК РФ, преюдициального значения для рассмотрения настоящего иска не имеет, поскольку истец <ФИО>7 обращался с исковым заявлением о признании договора купли-продажи зданий от <Дата обезличена>. заключенным между ним <ФИО>14.

Таким образом, суд приходит к выводу, что строительство спорных объектов недвижимого имущества осуществлялось без получения соответствующей разрешительной документации (разрешения на строительство).

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Восстановление объектов не представляется возможным и нецелесообразно в силу аварийности, что подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе фотографиями.

Суд также принимает во внимание, что с момента признания за ответчиками права общей долевой собственности, с их стороны на протяжении длительного периода времени также не предпринималось мер для сохранения объектов и поддержания их в состоянии, позволяющим дальнейшую эксплуатацию, в том числе путем завершения строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований истца в части признания спорных строений самовольными постройками с разрешением вопроса об их сносе, поскольку это направлено на восстановление прав собственника земельного участка, и на исключение возможности причинения вреда третьим лицам в результате разрушения спорных объектов.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об исключении из единого государственного реестра недвижимости записей о регистрации права недвижимости на объекты с кадастровыми номерами 56:44:0101004:377, 56:44:0101004:378 и 56:44:0101004:317, поскольку они внесены в соответствии с правоустанавливающими документами, которые до настоящего времени недействительными не признаны и стороной истца не оспорены.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Оренбурга к ФИО2 <ФИО>15, ФИО2 <ФИО>16, в лице законного представителя ФИО5 <ФИО>17 о признании объектов самовольными постройками, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек, исключить запись о регистрации права -удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками объекты с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные по адресу: <...>.

Обязать ФИО2 <ФИО>18, ФИО2 <ФИО>19 в лице законного представителя ФИО5 <ФИО>20, снести (демонтировать) самовольные постройки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в двух месячный срок со дня вынесения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований администрации г. Оренбурга к ФИО2 <ФИО>21, ФИО2 <ФИО>22, в лице законного представителя ФИО5 <ФИО>23 - отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 30.01.2023

Судья: О.О. Буйлова