№ 2-1-995/2025 66RS0035-01-2025-001302-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.10.2025 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства»,Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Артинского района проведена проверка по обращению ФИО1 Последняя является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28.10.2009 установлен юридический факт признания несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО2 и ФИО3 написали заявления об отказе от родительских прав и согласие на ее усыновление. На основании приказа ТОИОГВ СО –Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга от 15.09.2014 № 1293-ОП над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4 Жилое помещение за несовершеннолетней ФИО1 закреплено не было. ФИО1 08.11.2019 включена в список детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного, прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести(построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение в Артинском муниципальном округе Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить данное жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения; обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО1; обязать ТОИОГВ СО Управление социальной политики № 3 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, которой распределено жилое помещение в течение 5 рабочих дней с даты подписания ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании прокурор Запретилина М.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что по состоянию на 06.10.2025 в списках детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Артинский городской округ» ФИО1 значится под № 25. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО1 от Управления социальной политики № 3 не поступало. Предоставление жилого помещения ФИО1 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей –сирот Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО1 Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по предоставлению жилого помещения ФИО1 На основании изложенного в удовлетворения требований просит отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на исковое заявление указала, что по состоянию на 01.08.2025 в списке детей- сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Артинский городской округ» числится 97 детей –сирот, из которых на указанную дату у 58 право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований. По состоянию на 01.08.2025 в списках детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Артинский городской округ» ФИО1 значится под № 25. В 2023-2025 годах аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей –сирот на территории Артинского района не объявлялись. Работа по обеспечению ФИО1 жилым помещением будет продолжена. Поскольку на сегодняшний день решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, то требование истца к Фонду о заключении договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 заявлено преждевременно. Просит в удовлетворения требований отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Фонда.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 ФИО7 в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что по состоянию на 18.09.2025 ФИО1 включена в Список по Артинскому муниципальному округу Свердловской области на получение жилого помещения. Действия Управления социальной политики № 3 являются производными от действий Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области». Просит исключить ТОИОГВ СО Управление социальной политики № 3 из ответчиков, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По достижению указанными лицами 18 лет и по их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №491-ПП), а также Постановление от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №527-ПП).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления приобретение и содержание жилых помещений для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области №527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом. При этом п. 2 Порядка указывает, что для целей данного нормативно-правового акта дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются в тексте под общим определением «дети-сироты», а также - ребенок-сирота).

В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство социальной политики Свердловской области ежеквартально, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Фонд список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 7 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 8-9 Порядка Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Указанное обстоятельство подтверждено решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28.10.2009, которым установлен юридический факт признания несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО2 и ФИО3 написали заявления об отказе от родительских прав и согласие на ее усыновление.

На основании приказа ТОИОГВ СО –Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому района г. Екатеринбурга от 15.09.2014 № 1293-ОП над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4

На основании приказа ТОИОГВ СО –Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от 08.11.2019 № 729-д ФИО1 включена в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Факт того, что ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилых помещений, подтверждается ответами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

До настоящего времени обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением не исполнены.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 по состоянию на 06.10.2025 в списках детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Артинский городской округ» значится под № 25.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

На основании анализа и оценки в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 относится к социально не защищенной категории граждан, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В нарушение указанных выше норм права ФИО1 по достижении ею совершеннолетия, и до достижения ею возраста 23 лет не обеспечена жилым помещением в порядке предусмотренным действующим законодательством, а именно Федеральным законом Российской Федерации N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как уполномоченного органа, на которого возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиком о невозможности исполнить требования законодательства в виду отсутствия денежных средств, суд находит не состоятельным, поскольку действующим законодательством обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств выделяемых на данные цели.

Оснований для удовлетворения остальной части требований суд не находит при этом исходит из следующего.

Порядком предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; установлена процедура строительства (приобретения) и последующего распределения и предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет. К договору прилагаются заверенные в установленном порядке специалистом управления социальной политики копии паспорта гражданина Российской Федерации и документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета.

Таким образом, полномочия ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» четко регламентированы указанным Порядком, и обязанность по совершению действий, установленных данным Порядком, возникают у ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО Управление социальной политики № 3 только после издания приказа Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО1; обязанность ТОИОГВ СО Управление социальной политики № 3 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, которой распределено жилое помещение в течение 5 рабочих дней с даты подписания ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не может быть реализована, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее Министерство).

Именно Министерство в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот принимает решение о предоставлении им жилых помещений и заключении с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда.

Только после выполнения обязанности Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и после приобретения жилого благоустроенного помещения для ФИО1 возникают обязанности у ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО Управление социальной политики № 3.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца частично.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Артинского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ( ИНН <***>) приобрести(построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение в Артинском муниципальном округе Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить данное жилое помещение ФИО1, <дата> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025.

Судья- С.А.Бунакова