№2а-261/2023

УИД 62RS0026-01-2023-000239-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 18 апреля 2023года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии административного ответчика по надлежащему содержанию мест погребения (кладбищ).

Так, в ходе проверки установлено, что в границах территории МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района имеется кладбище, расположенное в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <адрес> кв.м., вид разрешенного использования – для размещения кладбища, правообладателем которого является администрация МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

На основании п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п.20 ч.1 ст.12 Устава МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 указанных санитарных правил.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 санитарных правил.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит: признать незаконным бездействие администрации МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать администрацию МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области ФИО2 заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд данные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда равный 6 месяцам.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по оборудованию места захоронения (кладбища) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в селе <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования – Федотьевское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение ДД.ММ.ГГГГ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в селе <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Баркова